中小学生每天锻炼一小时 体育解困落实为先

　　对话人：

　　全国青联副主席 杨扬

　　北京教科院基础教育教学研究中心体育教研室主任 马凌

　　北京师范大学体育与运动学院院长 毛振明

　　本报编辑 郑轶

　　“中小学生每天锻炼一小时”，在很多人看来，这几乎是件顺理成章的事情。孩子天性爱玩，出门跑跑跳跳，加上体育课程，达到这个锻炼目标可谓轻而易举，值得如此“小题大做”吗?然而，实际调查却呈现出截然相反的结果：目前我国中小学生中只有18%能做到每天一小时体育运动，而有40%的学生竟然达不到平均每天0.5小时的锻炼时间。

　　孩子们为何远离操场?学校和家长似乎都有自己的苦衷。或是升学压力大，体育沦为“边缘课程”;或是课业负担重，无暇兼顾日常健身;或是独生子女多，减少活动以保安全;或是学校场地小，运动锻炼难于开展……太多的理由或借口，让许多孩子变得弱不禁风，输在了身体素质的起跑线上。

　　每天锻炼一小时，到底难不难?这是教育部门、体育部门乃至全社会都需要思考的问题。

　　今年提，明年讲

　　锻炼目标总难实现

　　郑轶：其实，保证学生体育锻炼时间的要求，教育部多年前就已提出，国务院2007年曾专门发文强调，亿万学生阳光体育活动也提出过这一目标。这个问题从高层到全社会都很关注，但为何一直没有达到预期的目标?

　　杨扬：“保证中小学生每天一小时校园体育活动”这看似简单、容易执行的措施，真正落实起来却是困难重重。据2009年《中国教育统计年鉴》统计，体育教师的缺口超过32万人，这还只是针对体育课，如果落实每天锻炼一小时，体育教师的缺口将会更大。这也是学校体育活动很难推进、很难保证质量的一个主要问题。此外，据统计，全国义务教育学校体育器材达标情况，小学为49.43%，初中为66.02%，也就是说体育设施、设备合格的中小学校大概只有半数左右。

　　马凌：据我个人了解，“每天锻炼一小时”最早是1958年周总理提出的。现在50多年过去了，一直没有实现这个目标。青少年学生体质下降不仅是中国独有的现象，在全世界包括美国都出现学生体质下降的趋势，是一个全球性的问题。中央对这个问题非常重视，出台了一系列政策。我国从2001年开始进行新一轮的基础教育改革，对体育课时进行了调整，如果再加上课间操、课余体育活动等，在学校内每天一小时锻炼的目标还是可以实现。但部分学校没有按照要求开齐开足体育课，课外体育活动名存实亡。另外，体育课时量的增加直接导致学校体育教师数量不足，目前，在总编制不做相应调整的前提下，中小学体育教师的数量不足问题还很难解决。

　　毛振明：没有落实是不准确的，并不是全国所有中小学都不能实现一小时在校锻炼，比如北京密云县基本所有的中小学都能实现这个目标。实际上，教育部门对于中小学生在校体育锻炼，做了大量的工作，只是效果不明显而已，主要在于许多政策落实过程中出了问题，落实效果不好。

　　重智育，轻体育

　　教育部门须改观念

　　郑轶：让学生每天锻炼一小时，这个要求并不难，为什么部分学校做不到?到底是客观条件限制，还是观念问题?

　　杨扬：现在普遍的情况是，由于教师编制不足、学校体育设施匮乏、文化课程负担重以及应试教育造成的对体育忽视等问题，很多学校基本上是拿出原本就有的课间休息的时间来冲抵这一小时，也就是说，时间是挤出来了，但质量很差，基本上等于没有落实。

　　马凌：人们常说“老大难”，但“老大”重视了就不难，中央文件政策的出台，需要一层层的落实和行动，最根本的还是让相关行政主管部门领导和学校领导真正重视起来。目前学生每天一小时锻炼落实不力，部分学校甚至随意更改课程设置，无法保证锻炼时间，最核心就是思想认识不足。

　　毛振明：原因是多方面的，既有主观也有客观。目前的教育考试体系是一种人才筛选体系，文化课成绩与学生个人发展具有直接性的利害关系，这种教育观念是长期以来形成的，不可能通过一些体育工程在短期内改变社会对体育轻视的状况。当前，教育部门力推的“阳光体育”成效不太明显，也是可以理解的。从客观上讲，国内一些中小学的体育硬件设施还是比较差的，学生多校园小。不过，主观原因是中小学体育锻炼不足的主要矛盾，客观条件的限制在重视体育锻炼后还是比较容易解决的。

　　说重要，总不要

　　体育解困落实为先

　　郑轶：近些年，青少年体质持续下滑的问题日渐突出，但学校重智育、轻体育的现象依然屡见不鲜。青少年体育锻炼为何难以摆脱“说起来重要，忙起来不要”的尴尬处境?

　　杨扬：目前学校和体育老师对体育锻炼的认识不足、落实不力，体育课的形式比较单调、枯燥，以跑、跳、投为主。衡量青少年体质健康是全面的，世界卫生组织提供的新健康标准有3个维度：体质、心理和社会适应能力。一个没有互动、没有规则、没有竞争的体育活动只解决了“体”的问题，在“育”上是严重的缺失，这是非常遗憾的。

　　马凌：最严峻的问题就是有关青少年体育工作各项政策措施的落实，需要做到有法可依、执法必严;应该对青少年体育工作进行考核，逐步建立问责制，着力解决学生体育锻炼可做可不做、不做没惩罚的问题。同时，教育部门不能解决所有的问题，特别是人事编制、校园规划等，都需要政府相关部门的合作。

　　毛振明： 在我国，“依法办学、依法治教”的社会氛围还不浓厚，虽然对学校体育锻炼各环节都制定出比较详细的规定，但在具体落实过程中却没有严格执行。根据目前国情，在很长时间内很难改变通过考试选拔人才的制度，导致相当一部分学校负责人重视文化课，对于体育不够重视甚至忽视。

　　国外孩子如何锻炼

　　美国：家长普遍注重从小培养孩子的“体商”，美国孩子大多都是体育迷， 有80%以上的青少年(10—17岁)每天参加学校组织的体育课或课外体育活动。

　　日本：成绩优秀的孩子虽然让人羡慕，但体育好的孩子更让大家尊重。上学后，每天都有体育课。

　　新加坡：新加坡的中小学生学业负担并不轻，但每天下午两点以后，学校都安排了课外活动时间，学生们有足够的时间参加几十种运动。

　　法国：小学有1/3时间用于体育教学，每周有8—9小时的体育活动，中学生每周为5个小时。

　　瑞典：在7至20岁学生中，60%以上都是1至2个俱乐部的成员。政府规定青少年只要5人一起参加体育活动达一小时，每人可获17克朗补助。