聚焦《台儿庄古城保护管理条例》：从人大议案到地方性法规
来源：山东广播电视台新闻中心《山东新闻联播》
齐鲁网12月1日讯（山东台 宋强 赵国伟 渠川）据山东广播电视台新闻中心《山东新闻联播》栏目报道 在山东省第十二届人大常委会第五次会议上，《山东省台儿庄古城保护管理条例》正式审议通过。这件地方性法规，来自人大代表的联名议案。变自上而下为自下而上，人大立法工作更接地气，更显活力。
正逢周末，枣庄籍山东省人大代表吴晓荫又来到台儿庄古城，借空余时间再做调研，为古城保护开发提新建议。
山东省人大代表吴晓荫：“ 台儿庄古城的修建，在当地枣庄老百姓心中占了比较重的位置，也是一个引以为豪的景点。我们作为人大代表，也通过调研调查，怎么样把老百姓的心声反映上来。”
合理开发说起来容易做起来难，不光人大代表操心，经营商铺的业主也很忧心。
2012年，山东省十一届人大五次会议上，吴晓荫等26名省人大代表联名提出议案，建议制定《台儿庄古城保护管理条例》。人大代表金世蔚告诉记者，基于凤凰古城等过度商业化的前车之鉴，台儿庄古城很可能会耐不住冲动。
省十一届人大代表金世蔚：“一定要防止运作的盲目性和商业的过度化开发，如果不加以节制，一定会给古城的发展带来负面的影响。”
重建后的台儿庄古城，是中国第一座二战纪念城、全国首家海峡两岸交流基地，已经成为“齐鲁文化新地标”，保存完好的6华里古运河、8大建筑风格的民居、72座庙宇，多元融合、荟萃古今。目前，已累计接待游客600万人次。
枣庄市法制办副主任郭继存：“之所以我们通过立法的形式固定下来，就是考虑到我们现在的建筑风格、目前需要保护的文物，从长远考虑不会因为领导人的改变而改变，不会因为领导人的看法的改变而改变。”
立法保护，成了最明智也最应该的选择。这次通过的《山东省台儿庄古城保护管理条例》明确提出，枣庄市要设立专项保护经费，严格控制古城规划区范围内建筑高度。
枣庄市法制办副主任郭继存：“为什么作这种规定。 看一下我们古城里面的建筑基本上都是两至三层的高度，高度都在十米左右，如果在古城周围建一些高楼林立的，100多米、八九十米，跟古城的风貌极为不协调。”
限制古城及周边建筑高度，无疑给台儿庄古城商业开发戴上了一道“紧箍咒”。但在郭继存看来，这不是作茧自缚，更不是自捆手脚，对商业开发的“紧箍咒”，就是古城景观的“保护符”，只有这样，古城的发展才能可持续。一切都顺理成章，历时近两年，从一份代表议案到地方性法规，《山东省台儿庄古城保护管理条例》把枣庄人渴望文化传承与经济发展齐歌共舞的心愿，固化为法律约束力。
省人大常委会法工委行政法制处处长王仲泉：“以往绝大多数的（立法）项目主要来源于政府部门的立法建议。台儿庄古城保护管理条例是由代表议案提出的立法项目，这种做法更直接地反映民意，反映实际需要，也更加接地气。”
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