本报记者 丁先明
今年的春天虽然比往年偏冷，但65岁的山西吕梁农民刘翠娥内心却格外温暖。每月66元的低保补贴，都会准时无误地出现在自己的账户上，当天就能取款，这让她很踏实。
不光低保补贴，最近3年来，她家享受的粮食直补款也会在每年的夏末秋初准时到位。而在过去，当年的粮食直补款往往要拖到年底，有时甚至要拖到下一年才能拿到。
“以前，补贴款兑现时间晚不说，我们还担心被克扣。现在不一样了，粮食补贴直接打到农民账户上，没有那么多中间环节，又快又安全。”刘翠娥紧紧攥着存折，向记者对比前后的变化。
这种变化，缘于中国人民银行吕梁市中心支行国库集中支付的改革创新，他们把涉农补贴、农村低保补贴等直接拨付到受益群众账户上，有效避免了惠农资金的“跑冒滴漏”。
人民银行吕梁市中心支行在调研中发现，吕梁作为革命老区、农业大市，国家给予的各项涉农补贴日益增多，但传统的拨付方式存在很大的弊端，往往影响了国家惠农政策的执行。
“过去的拨付方式，往往涉及多个部门，中间环节多，拨款周期长，资金不能及时到位，使国家的惠农政策打了折扣。”人民银行吕梁市中心支行副行长苏爱民说。
为了让农民及时领到补贴款，2007年，人民银行吕梁支行开始尝试惠农资金国库直接拨付的改革，改变过去环节多、周期长的弊端，而且杜绝了个别部门“吃拿卡要”补贴款的现象。该行选择下辖的交城县支行作为试点，将粮食直补、农村低保、母猪养殖补贴等诸多惠农项目纳入直接拨付的范围。
改革起步时，遭遇了当地财政、粮食、民政等职能部门的“冷脸”。据人民银行交城县支行行长张一军介绍，过去，惠民补贴主要归职能部门审核发放，现在要把发放权集中到人民银行国库部门，相当于“革掉”了他们的财权。这种触动部门利益的事，谈何容易？
之后，艰难的协调开始了。先是张一军随时携带中央部委的有关文件，挨家到相关职能部门介绍国库直接拨付惠农资金的好处，费尽口舌地宣讲改革是大势所趋。一圈下来，虽然嘴上起了几个泡，但对方岿然不动，效果并不理想。
没办法，张一军只好请出“救兵”。人民银行吕梁中心支行副行长苏爱民带着国库科科长张大春赶到交城，把交城县委、县政府的领导请到一起，继续做说服沟通工作。经过数次沟通，改革终于得以起步。
于是，刘翠娥所在的交城县天宁镇蒲渠河村的602位村民成为改革的受益者。以粮食直补为例，财政部门将补贴款划拨至人民银行交城县支行国库后，国库工作人员根据财政部门提供的补贴群众账户信息，直接将补贴款打入种粮农民账户，农民当天就能取款。
改革前，粮食直补款从财政拨到补贴对象的路程漫长而曲折，要经过财政、国库、农村信用合作社、乡镇、村委会等诸多环节。农民享受到国家的惠农政策，最快也要七八天，“慢的就不好说了，拖到下一年的也有”。
时间拖延不说，漫长的发放环节，还给个别干部提供了挤占、挪用、克扣补贴资金的腐败空间，群众也是疑心重重。因此，过去每年发放补贴款，都让蒲渠河村村支书贺东备感煎熬。
“我们村虽然是个小村，人口不多，但发放补贴款也不轻松。明明足额发放，群众或多或少还是有些不放心。现在，补贴款直接从国库打到个人账户，不经过乡镇和村干部的手，群众不会再怀疑，减少了基层矛盾。”贺东说。
在贺东看来，涉农资金直接支付的好处远不止于此。“以农田水利工程拨款为例，国家有对农村抗旱打井的补贴，但按照过去的发放方式，等补贴发到农民手上，旱情差不多也过去了。现在开展直接拨付后，国家的拨款一下来，我们就能马上拿到，不会误了农时。”贺东告诉记者。
这正是人民银行创新国库支付方式希望看到的效果。人民银行吕梁中心支行行长郭永宏认为，人民银行要做的正是把国家支持“三农”发展的政策落实好，确保惠农措施不打折扣，让家电下乡补贴、汽车下乡补贴、农村便利店补贴等一系列惠农资金第一时间拨付到位，活跃农村经济，服务三农发展。
交城试验成功后，交城经验很快在吕梁全市推广。现在，吕梁所辖的13个县(市、区)均有国库集中支付惠农资金项目，涵盖粮食直补、城乡低保、家电下乡补贴等19个项目。截至目前，吕梁辖区市县两级支库共拨付涉农资金4448.62万元，惠及群众31.58万人。
针对越来越多的惠农补贴项目，2009年，中国人民银行专门开发出“小额批量支付专用工具”，将众多的分散支付统一打包进行，改变了过去每笔支出都要靠人工录入的状况，大大提高了工作效率。
据人民银行吕梁市中心支行国库科科长张大春介绍，有了新的技术工具，他们将进一步扩大直接拨付惠农资金的范围，让更多群众得到实惠。
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