证券时报记者 于 扬
本报讯 为落实国务院常务会议6月23日对于进一步推动依法行政工作做出的安排，中国证监会党委中心组(扩大)近日召开“行政程序制度与依法行政”学习报告会。证监会党委书记、主席尚福林在主持专题讲座时指出，在资本市场监管执法工作中，要通过抓程序完善、抓程序履行、抓公开透明、抓义务落实，努力把资本市场的依法行政工作进步到新的程度。
尚福林说，今年以来，国务院持续就加强依法行政工作做出安排，中国证监会全部干部特别是领导干部，应高度器重、认真贯彻落实国务院的重要唆使精力，在以往工作的基础上，进一步做好包含程序法治建设在内的各项工作，努力为资本市场改革开放和稳固发展发明更好的法治环境。
他指出，我国资本市场建立二十年来，尤其是国务院《全面推动依法行政实行纲领》明白提出“程序正当”的执法请求以来，证监会始终保持把程序规范作为法治建设的重点工作来抓，十分重视依法规范监管执法行动，缭绕监管决策、信息公开、行政允许、市场禁入、复议诉讼等各类行政行动，专门出台程序性规矩160余件，基础实现了监管执法程序全程规范。
尚福林强调，在资本市场监管执法工作中，严格按照程序办事，既是全面推动依法行政的重要内容和重要保障，也是资本市场改革发展的内在需要。要认真落实温家宝总理提出的“各级政府及工作人员特别是领导干部，必须建立程序意识，严格按程序办事”的工作请求，进一步加强法治意识和程序观念，切实加强程序法治建设，严格规范执法行动，认真履行法定职责，努力把资本市场的依法行政工作进步到新的程度。
一是要抓程序完善。在现有程序制度的基础上，突出重点，进一步完善各项程序制度，充分施展监管措施及时改正市场不当行动的积极作用，及时总硬朗行经验，修正完善《证券期货市场监督管理措施实行措施》，努力实现监管执法每一个环节、每一个步骤的规范化。
二是要抓程序履行。要采用有效措施，保障各项程序制度在实际工作中得到切实履行。在立法工作中，要严格按照程序规范，把大众,参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等必经步骤落到实处。在执法工作中要确保行政相对人的知情权、申辩权、参与权和接济权等各项程序权利。
三是要抓公开透明。公开和透明是实现程序法治的最可靠的保证。立法要公开征求看法，执法根据要及时、全面公开，执法流程要全程公开、及时更新信息，监管执法的处理决定要及时告诉行政相对人，并按规定向社会公开，让市场知晓。
四是要抓义务落实。严格落实按程序办事的请求，要害是要抓好义务落实。要持续完善辖区监管义务制，落实好行政执法义务制、行政监察义务制的各项工作请求，通过落实执法过程监督，努力提升执法规范程度。要完善群众举报投诉制度，高度器重舆论监督，保障国民群众的监督权。对于违背行政程序的执法个案，复议机构要加大监督力度，督促前端执法部门及时整改。
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