地区间可签订财税利益分成协议 鼓励民资进入垄断行业竞争性业务范畴
新华社电
国务院总理温家宝6月30日主持召开国务院常务会议，研究安排增进企业兼并重组，听取对中央企业监督检查和国有企业监事会工作情况汇报，审议并原则通过《自然灾害救助条例(草案)》。
会议指出，近年来，各行业、各范畴通过企业合并和股权、资产收购等多种情势积极进行整合，企业兼并重组步伐加快，产业组织结构不断优化。但一些行业产业集中度低、自主创新才能不强、市场竞争力较弱等问题仍然突出。在资源环境束缚日益严重、国际产业竞争更加激烈的新形势下，必须切实推动企业兼并重组，深化企业改革，增进产业结构优化升级，加快经济发展方法转变，进步发展质量和效益，加强抵抗国际市场风险才能，实现可持续发展。
会议强调，增进企业兼并重组，必须保持施展企业的主体作用，充分尊重企业意愿；保持市场化运作，增进市场公平竞争，优越劣汰；依法妥当解决资产债务处理和职工安置问题，保护企业、社会的和谐稳固。
一要打消企业兼并重组的制度障碍。清算废除各种不利于企业兼并重组和妨碍公平竞争的规定，坚决取消处所自行出台的限制外地企业对本地企业实行兼并重组的规定。地区间可签订财税利益分成协议，实现企业兼并重组成果共享。切实向民营资本开放法律法规未禁止进入的行业和范畴，加快垄断行业改革，鼓励民营资本通过兼并重组等方法进入垄断行业的竞争性业务范畴。二要加强对企业兼并重组的领导和政策扶持。通过兼并重组，坚决淘汰落伍产能。中央设立专项资金，支撑中央企业兼并重组。支撑兼并重组企业技巧改革和产品结构调剂。充分施展资本市场推动企业重组的作用，落实税收优惠，加大金融支撑力度，完善土地管理政策。三要改良对兼并重组的管理和服务。保持政企离开，规范和改良企业兼并重组行政审批。加强风险监控和信息披露，有效防备和打击内情交易和市场把持行动，保护企业利益，防止国有资产流失。做好信息咨询服务，拓宽企业兼并重组供求信息的交换渠道。四要推动企业体制改革，通过企业兼并重组，进一步加强和改良经营管理，增进自主创新，进步企业市场竞争力。会议请求各地区、各有关部门加强组织领导和领导和谐，细化配套政策措施，认真抓好工作落实。
会议听取了对中央企业监督检查和国有企业监事会工作情况的汇报。会议指出，2009年，中央企业认真贯彻党中央、国务院决策安排，积极应对国际金融危机，全面落实重点产业调剂和振兴计划，深化企业改革，着力加强经营活力和创新才能，切实履行社会义务，保持了生产经营总体安稳运行，施展了国有经济主导作用。同时，也存在一些影响企业持续发展和涉及国有资产安全的问题，重要是：部分企业历史欠账多；盲目扩大，财务风险大；效益回升基础不牢固；发展主业不专注，布局结构不合理；企业团体管控力度不足；境外项目缺乏把持；违法违纪违规问题时有产生。下一步，要持续加大监事会监督力度，完善外部监督机制，增进中央企业深化改革，规范管理，确保国有资产保值增值。
会议审议并原则通过《自然灾害救助条例(草案)》。会议指出，我国自然灾害多发频发，是世界上受自然灾害影响最严重的国家之一。党中央、国务院历来高度器重自然灾害救助工作，经过多年努力，初步建立了自然灾害救助应急系统。近5年来，平均每年救助受灾群众6000万至8000万人次。为进一步规范自然灾害救助工作，保障受灾人员基础生活，有必要在总硬朗践经验的基础上制定《自然灾害救助条例》。条例草案规定，自然灾害救助工作遵守以人为本、政府主导、分级管理、社会互助与受灾人员自救相联合的原则，履行各级国民政府行政领导负责制。草案明白了自然灾害救助筹备措施，确立了预警响应、应急响应机制和受灾人员灾后生活救助制度，强化了对救助款物的监管。
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