“一条大运河,千里碧水流。商船首尾衔,都过济宁州。”山东济宁,一座因水而兴的古城,曾因“南通江淮,北达幽燕”,成为京杭大运河的咽喉要道,并由此延续了数百年的繁荣和鼎盛。济宁境内河系水网纵横交错,是全省河网最密集、地表水面积最大的市,我国北方最大的淡水湖南四湖位于其中。
南水北调东线工程启动后,作为此项工程的重要输水通道和调蓄水源地,济宁市抓住契机,举全市之力防治流域水污染,使南四湖水质基本达到三类标准,境内8条省控主要河道条条见鱼。
“不能再让南四湖呻吟!”
状似如意的南四湖又称微山湖,由微山、昭阳、独山、南阳四湖组成,地处鲁、苏、豫、皖四省接壤之处,横卧在济宁市境内。南四湖总面积1266平方公里,京杭大运河穿湖而过,四省注入南四湖的河流多达53条。冬日的南四湖碧波荡漾,候鸟翔集,渔歌唱晚。
“现在的湖水已基本恢复到饮用水平了,可是以前,四面八方的污染废水都往湖里涌。”微山县微山岛乡党委书记、乡长满光雨说。
满光雨的话,在济宁市环保局的一个短片上得到了佐证。拍摄于十几年前的《南四湖在呻吟》,画面触目惊心,解说词句句敲打着人们的心:
“上世纪70年代以来,工业废水、生活废水、医疗废水、船舶废水源源不断流入南四湖。53条河流沿河的排污企业达到4000多家,每天54万吨工业废水、14万吨生活污水,间接或直接排入南四湖。几年之间,16.5万亩的水面被严重污染,日入湖有害物质达到218.2吨……”
严重污染破坏了南四湖的生态平衡,给微山、鱼台、济宁郊区的农业生产和沿湖40万群众的生活带来危害。污染造成土地板结,原来亩产1000斤以上的高产田,由于污水灌溉,亩产不足五六百斤。渔业和养殖业的损失更大。因污染,有些河流断面已经无鱼可捞。当地5万多渔民,面对湖水却饮水困难。
“不能再让南四湖呻吟!”济宁市委、市政府痛下决心,打响整治流域污染的硬仗。市里成立的水污染防治指挥部,由市委书记、市长共同任指挥长。这样高规格的专项工作领导机构,在济宁市是惟一的。
“观念”与“利益”相博弈
要防治流域水污染,涉水企业首当其冲。近年来,济宁市取缔薯类加工和小淀粉生产企业320家,
关闭小蒜干加工企业137家、酒精生产线7条,淘汰造纸厂麦草制浆生产线14条,否决新上污染项目223个。
2007年,济宁打破行业限制,率先在废纸商品浆造纸、煤炭、火力发电和机械加工4个行业提出“零排放”的要求,对部分排污量大、影响断面水质的重点污染企业,逐一落实停产治理、限制生产能力、关闭生产线等强制性措施。最后剩下的5条麦草制浆生产线,COD虽然达标排放,但污染负荷仍较重。2010年上半年,这最后5条生产线也被关闭。
可圈可点的数据背后,是一次又一次的艰难较量。济宁所辖的多个县工业基础薄弱,一家造纸企业往往就是这个县的财政支柱。关闭一条生产线,不仅企业效益受影响,政府的“口袋”也会瘪下去。仅2010年关闭的5条麦草制浆生产线,就减少财政收入上亿元。阻力由此而来:个别地方领导对污染企业下不了狠心,地方保护主义严重;少数企业环保守法意识淡薄,偷排偷放、超标排放等环境违法行为时有发生。“每治理一个污染项目,都是观念与利益的博弈!”济宁市环保局总工程师刘云廷感慨地说。
如今,保护水环境已成为济宁广大干部群众的自觉行动。泗水县是山东省扶贫开发工作重点县,境内的造纸企业华金集团,每年上缴税收占全县财政收入1/3。该集团副总经理孔繁波说,为了保护水环境,企业不惜关闭落后产能,投入巨资治污。2010年6月,华金关闭年产8.9万吨的麦草制浆生产线,并投入6000万元改造设备,废水排放量从原先的4.5万吨降至2.5万吨。
据统计,“十一五”以来,济宁相继投入116.2亿元防治水污染,2010年再投资44.2亿元,已到位29.3亿元。
“治理大网”覆盖所有流域
在济宁,一张以“治、用、保”为主要内容的流域生态治理大网,覆盖着所有流域。这张大网包括构筑安全防控体系,建设中水回用工程,抬高环境准入门槛,建设环湖生态带等。
“我们在全市120多家涉水企业安装了148台水质在线自动监测设备,实行24小时监控,哪家企业偷排偷放、超标排放,都逃不过我们的眼睛!”济宁环保监控中心王瑞强说。
济宁在“十一五”的目标是建成12座城市污水处理厂,实际已建成14座,2010年又开始新建7座。邹城市的污水处理厂中水已回用于邹县电厂,另有13座污水处理厂的中水回用工程将投用。
济宁坚持先算、后审、再批的程序,把总量指标作为环评审批前置条件,用抬高准入门槛的办法控制新增污染源。“哪个县市区若要新上项目,这是绝对绕不过去的关口。”济宁市污染物总量控制中心科长郑丽珍说,“所有新建项目,先要根据环境容量计算允许企业污染排放量,确定控制量,再进行总量确认,如果总量指标不够或没有指标,而这个项目又非上不可,这个县市区就必须关停并转其他项目,腾出指标。”2010年以来,在济宁市环保局审批的296个涉水项目中,有17项因环保问题被否决。
与此同时,济宁规划建设环南四湖大生态带工程,综合运用工程、技术、生态方法,优化湖滨带产业结构,提高水体自净能力,削减入湖污染负荷,修复受损湿地生态系统。
用严厉的制度约束人
济宁治污还有两招“杀手锏”:一是对重点企业实行领导包保责任制,出了问题对包保人实行行政问责;二是环保部门与金融机构联手治理。
济宁共有74家重点控制的水污染企业,这些全部被相关部门领导班子成员包保负责。如果发现超标排污行为,除了对包保人问责外,还要对企业停产治理、挂牌督办、经济处罚等。“2010年以来,全市已有29名干部因环保问题被问责,10多家企业被查处。”济宁市纪委一位负责人说。
最严厉的处罚要算区域限批。济宁市下属有两个县排污总量指标没完成阶段目标,济宁市环保局遂对两县实施涉水项目区域限批,“这意味着这两个县不能上任何涉水项目,这个处罚比处分、罚款更严厉!”市环保局副局长潘荣钧说。
济宁市环保局与中国人民银行济宁支行建立了环境信息共享制度。哪家企业环保做得好,可优先贷款;哪家企业上了“黑名单”,放贷时一票否决,冻结贷款。
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