给城市＂洗脸＂试水市场化 青岛环卫改革减轻政府压力

     原标题：给城市"洗脸"试水市场化

　　在青岛市城阳区明阳路某装修公司上班的市民王海波，每天早上都会从青岛农业大学附近步行到公司，最近他发现以往打扫卫生的人力三轮车不见了，取而代之的是蓝白相间的电动车，各类扫路车、洗地车、护栏冲洗车等多位一体的专业化、机械化清洁团队。

　　小标志改革映衬精细化

　　"这些路标、设备变化的背后，其实是我们区把环卫园林外包，走市场化道路的一个尝试，环卫园林作业的主体也实现了变更。"对于市民的疑惑，城阳区园林环卫处副主任邵尊义解释："其实，这就是给环卫公司划分了'势力范围'.城阳区把整个城区分为8个网络区域，所谓明阳路07是指明阳路第7网格；057-063:是路灯杆的标号，表示07网格的起止点，也就是环卫工人的责任范围。"

　　今年城阳区推行了环卫工作网格化管理，将城区范围科学划分为8个管理网格，并明确每个网格的环卫工作责任单位、责任人、作业范围、联系电话和监督电话等，责任单位根据环境卫生网格化管理实施方案，全权负责网格区域环境卫生管理。

　　目前城阳区已建立了由城市管理主管部门、各街道作为一级网格单位，各相关作业公司、部门作为二级网格单位，具体负责人和组长、作业人员为三级网格单位的环卫大网格管理架构，并高效运转。城阳区朝阳园林绿化有限公司负责人告诉记者："在实施养护保洁过程中，我们在管理区域全面实施网格化，科学划分三级网格，实行网格名片，保证每条道路、每座垃圾转运站、每个果皮箱都有专人负责和监督。"

　　有退有进的市场化机制

　　"9月初，我们通过公开招投标，取得了城阳区第二标段的全面养护保洁业务。中标后，我们首先面对的是考核的压力，一个年度累计4张黄牌或1张红牌，我们就将被退出，并不得参加下一次该工程的招投标。"9月20日，在青岛恒益园林绿化有限公司，贲经理告诉记者，中标后他们在原有机械设备的基础上，新购置了2台扫路车、1台检查车、13台巡回收集车和2台垃圾密闭收运车，对特殊路段新招了30名文化水平较高的年轻工人，保证环境卫生作业质量达标。

　　据城阳区城建局相关负责人介绍，为了更好地推行市场化运作，该区尝试着引入竞争机制。一方面，通过公开招投标，从全市业绩突出的58家专业养护保洁企业中，择优选出8家公司进行市场化作业。城阳区制定了专门的环卫作业考核办法，实施红、黄、绿牌三级管理，实行退出机制。

　　"在现有体制下，政府是城市环境卫生唯一的管理主体，同时还是唯一的投资主体、运营主体。这种状况严重制约了政府的行政能力，使得许多城市的环境卫生滞后于城市发展。按照青岛市政府提出的'网格化专业化市场化'的要求，城阳区去年开始积极探索推行环卫作业服务外包、市场化的运作模式。"青岛市市政公用局市容环卫处负责人介绍。

　　减轻政府"无限兜底"压力

　　"环卫市场化后，对于城阳区而言，最大的好处不仅仅在于让环卫园林工作走上专业化道路。更值得肯定的是，此举减轻了政府'无限兜底'的压力。"城阳区园林环卫处副主任邵尊义介绍，长期以来，和其他地方一样，城阳区环卫作业一直由"政府全包".

　　"现在，环卫工作市场化了，担子减轻了，将更多的精力放在监督与检查工作上，行政效率明显提升。"邵尊义介绍，通过推行环卫外包全覆盖管理，一举解决了权责不明、效能低下、政府开支较大等问题，实现了公共财政投入效益最大化，更加规范了环卫保洁市场竞争机制，实现了保洁作业责任明晰化、设备机械化、人员队伍专业化，作业效率大幅提升，城市形象显着改观。在另一方面，以前由政府负责发工资的300多名临时环卫工人，如今也开始由企业负责，全部由企业管理并支付工资，此举无疑减轻了政府负担。