为做好城乡建设用地增减挂钩工作，盘活农村存量土地，加强土地集约节约利用，根据国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》、《山东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩管理办法（试行）》等文件精神，结合实际，制定本办法。
城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧区）和拟用于城镇建设的地块（即建新区）、新村安置地块（安置区）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，集约节约用地，合理布局城乡建设用地的目的。
《办法》强调，城乡建设用地挂钩工作要尊重农民意愿，维护农民权益。坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动的原则，充分考虑农民需要，广泛征求农民意愿，依法保障农民的知情权、参与权和受益权，维护农村集体组织和农民的合法土地权益。要严格按照有关规定执行农村重大事项议事制度，让农民充分了解城乡建设用地增减挂钩政策、规划，依法听证、公示，民主决策，严禁强迫命令。切实做到农民自愿、农民参与、农民满意。（杨天亚）
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