本报海口7月14日讯(记者林莹 曾苗实习生吴亮)在海南国际旅游岛建设过程中，如何有序开发、合理利用海南这片热土上可贵的土地资源已经写进了《海南国际旅游岛建设发展计划纲领》。今天省国土环境资源厅副厅长王业侨接收记者采访，并对《纲领》中的土地政策和环保问题进行懂得读。
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时序调控
我省新一轮土地总体计划修编工作年底前完成，加强土地供给时序调控
记者：《纲领》中提出要“加强土地利用总体计划对各类用地布局、范围、时序调控，兼顾安排建设国际旅游岛的各类用地。”请问海南在未来的发展建设过程中，将如何对各类用地布局、范围、时序进行调控？
王业侨：对各类用地布局范围时序进行调控，首先要加快推动新一轮土地利用总体计划修编工作，兼顾安排各类建设用地布局和范围。我省新一轮土地利用总体计划修编工作将于年底前全面完成，计划制约土地利用的瓶颈问题将得到化解。
其次就是要充分施展土地利用年度打算对土地供给的调控作用。按照国际旅游岛建设计划，合理编制土地利用年度打算，将每年新增建设用地、存量建设供给、房地产开发用地供给纳入土地利用年度打算管理系统，兼顾兼顾，合理安排，确保民生和重点项目用地需求。根据我省各市县经济社会发展的用地需求和土地市场运行情况，采用年初下达、年中奖惩、年终调解追加的方法，分批下达土地利用年度打算指标，合理把持供给的时序和范围。加强对土地利用打算履行情况的跟踪检查和考核评估，将土地利用打算履行情况作为指标调解、奖惩的重要根据。
记者：如何懂得“时序调控”的重要性？
王业侨：土地利用打算是对土地利用总体计划的分年度实行安排，只有加强时序调控，才干有效实现土地利用总体计划的目标，真正施展土地利用总体计划的宏观调控作用。上世纪九十年代“房地产热”导致了大批土地闲置，重要原因之一就是持续多年土地供给失控。加强时序调控，政府可以根据土地市场的运行态势和产业发展的需要适时有序供给土地，施展政府对土地供给的主导作用，增进土地市场安稳健康发展。
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开展村民利用村内土地自主开发旅游项目试点
记者：《纲领》中提到一项很新的土地政策，海南将“稳步开展农村集体组织和村民利用集体建设用地自主开发旅游项目试点。”村民可以利用集体土地在符合计划的前提下开发旅游项目。请问，这项新政有什么积极意义？作为土地主管部门，省国土环境资源厅将如何开展这项工作？同时如何做好监管工作。
王业侨：开展自主开发旅游项目试点工作是贯彻落实国务院《关于推动海南国际旅游岛建设发展的若干看法》的请求，通过开展自主开发旅游项目试点工作，摸索农村集体建设用地利用和农村经济社会发展的新模式，将进一步进步农村集体建设用地节俭集约利用程度，有效分流农村剩余劳动力，增加非农就业，同时推动农村经济结构调剂，进步农业附加值，增加农民收入，改良农村人居和生态环境，为加快我省社会主义新农村建设，增进城乡兼顾发展供给有力支撑。
目前，我省海口市、三亚市、文昌市、澄迈县等市、县部分农村已利用本地农村田园风光和热带水果种植园等发展乡村旅游项目，这些项目带动了当地农村经济的发展，但也存在着计划和管理不完善、经营服务项目单一、服务质量不高级问题。按照《纲领》的请求，下一步省国土环境资源厅将选择部分市、县开展试点工作，重要的措施有：一是在已经全面推动的全省宅基地确权登记发证工作中对农村集体建设用地也进行确权登记发证，控制农村建设用地底数，支撑农村集体经济组织合法开发利用集体建设用地资源，加强集体经济活力。二是科学选择试点。立足资源优势，突出产品特点，因地制宜地在城乡联合部、沿海地区、重点旅游景区、工业开发区附近等合理选择试点村开展试点工作。三是合理编制计划。联合新一轮土地利用总体计划修编成果和《纲领》的请求合理编制试点项目总体计划。计划编制努力做到与建设社会主义新农村相联合、与资源环境保护相联合。力求高起点、有特点、规范化。严防资源损坏和低程度重复建设。严正计划的领导性，做到先计划后建设。防止脱离实际、一哄而上，稳步推动，务求实效。四是严格界定开发项目，依法利用土地。积极发展“农家乐、休闲观光、观光旅游、生态农业等多种情势的乡村旅游项目，严格禁止商品性房地产项目建设。科学领导和鼓励农村集体经济组织和农村村民利用村内空闲建设用地，多占宅基地和村镇撤并规整、集体建设用地置换等方法腾出的建设用地。按照依法、自愿、有偿、不转变土地所有权的原则，通过转让、租赁、联营合作等方法发展乡村旅游项目。五是通过加强土地执法检查等手段，加大监督管理力度，避免在试点中变相利用集体建设用地搞房地产开发行动。
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