“欧盟特别峰会受到内外部双重因素影响。”崔洪建认为，一方面，欧盟内部出现利益诉求多向度趋势，想找到一个符合多数人和多数国家意向的预算方案很困难；另一方面，外部因素逐渐渗透，加大了欧盟内部达成共识的难度。
据德新社报道，此前声称“北约已脑死亡”的法国总统马克龙，希望防务项目能得到更多的资金支持，让欧盟未来的防务更加独立。对此，一直希望借助美国军事力量对抗俄罗斯的东欧国家坚决反对。
崔洪建认为，随着英国脱欧和外部势力的插手，欧盟预算不再只是技术性问题，而是变得越来越政治化。
除了填补英国脱欧造成的资金空缺，即将举行的英欧自贸谈判，也是此次峰会的重要分歧点。
英国《太阳报》评论称，英国政府称，欧盟特别峰会已因为英国脱欧自贸谈判而陷入混乱。由于各国纷纷就自贸谈判提出了自己的要求，欧盟处于应接不暇的状态，“分裂且分心”。
“此次峰会时间点很微妙。”崔洪建认为，英欧自贸谈判是块难啃的“硬骨头”。现在，英国已经成功度过脱欧造成的政治混乱期。在这个节骨眼上，欧盟内部需尽快形成统一立场，掌握谈判主动权。否则，欧盟内部的分歧，未来可能会被英国利用。
如何防止这种情况发生？崔洪建认为，欧盟可能会尽量切割内部预算分歧和与英国自贸谈判立场的关联，“但欧盟内部矛盾仍将不可避免地成为英国的谈判策略”。
影响欧盟未来走向
欧洲新闻电视台评论说，争吵几乎遍及所有领域，且每个领域的问题都没有可以解决的迹象，预算案已经进入“死胡同”。
按照欧盟长期预算制定流程，预算提案必须经由欧盟领导人峰会一致通过，并在接下来由欧洲议会投票批准才能生效。而鉴于目前的进展状况，外界普遍认为欧盟2021至2027年长期预算存在延误执行的风险。
丹麦首相弗雷德里克森21日表示，欧盟可能有必要在3月举行另一次峰会，以便27个成员国之间达成妥协。而冯德莱恩警告时间紧迫：“如果今年内达不成一致，可能未来7年就没有预算资金来支持伊拉斯谟计划、科研活动、区域发展和边境管控等。”
“虽然此次峰会欧盟各国围绕长期预算的争吵很激烈，但未来达成妥协可能性很大。”崔洪建认为，欧盟各国还是会在预算框架内，通过谈判寻求妥协。
至于何时达成妥协，达成怎样的妥协，崔洪建认为：一是要看出资多的大国怎么发挥作用。有可能几个出资大国会形成阵营，对其他成员国施压，最终达成协议；二是要看场外因素，如德国政局、法德的协调进度和一些成员国的要价价码。
此次欧盟特别峰会折射出欧盟内部诸多矛盾，将深刻影响欧盟未来走向。
波兰华沙大学欧洲中心主任格拉茨克分析说，目前，东西欧国家在司法、移民、环境、预算分配以及对外关系上存在诸多分歧。这是英国“脱欧”后影响欧盟未来走向的关键因素之一。能否弥合这些分歧也是对欧盟决策力和执行力的考验。
“欧盟需要重新平衡内部权力，整合资源以实现软硬实力平衡，应对大国竞争。”崔洪建认为，欧盟现在还处在一个政治调整期。因此，未来欧盟将在经贸和外交方面更保守、更现实、更具防御性，但也会适当展现扩张性。比如，欧盟正在缓和与俄罗斯的关系，朝着欧盟+的方向发展。
相关阅读