前天，在重庆市教育工作会上，《重庆市中长期城乡教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》正式出台。作为全国率先制订地方教育规划的9个先行省市之一，重庆“统筹城乡教育”的亮点，在全国独一无二。
《教育纲要》分5章、25节、89条，共2万余字，描绘了未来十年重庆教育发展的蓝图。其中，为解决“大班额”、“空巢班”等问题，《纲要》要求各地结合新农村建设，“小学向公路沿线集中，初中向集镇集中。生源较少乡镇，布局九年一贯制学校，或邻近乡镇布局初级中学。交通不便且人口居住分散的边远农村地区和留守儿童较多的地区，因地制宜布局寄宿制学校。”
公办教师驻民办幼儿园
近来幼儿园“入园难”成为热点，《教育纲要》提出，在主城及周边区县鼓励多种形式办园，“加大政府对民办幼儿园的扶持力度，通过购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，支持社会力量办园。”
渝东北和渝东南地区、主城周边地区的农村乡镇，则以公办幼儿园为主，将幼儿园纳入新农村公共服务设施中。同时，“政府要对家庭经济困难幼儿入园给予补助。”
中小学评价不只看成绩
初中小学“择校”、“减负”一直是老话题，《教育纲要》提出要“均衡发展”，“教育资源配置重点向贫困地区、民族地区、边远山区倾斜，在教育投入、办学条件等方面实现基本均衡。”《教育纲要》要求，不得以升学结果作为评价学校的唯一标准。严格控制作业量和考试次数，不能以考试成绩作为衡量学生学业和评价教师业绩的唯一标准。设立农村贫困留守儿童扶助资金，探索建立公益性农村留守儿童校外托管机构。
《教育纲要》对高中教育则要求，支持高中多样化发展，丰富课程资源，满足不同潜质、不同个性学生的发展需求。“鼓励普通高中引入职业教育资源，增强学生的职业技能和创新能力。鼓励普通高中，加强与大学的联系。
资助失业者“继续教育”
重庆职教走在了国内前列，有30个区县实施了免费中职教育。《纲要》提出，“建立技能型人才储备库，鼓励企业设立优秀技能型人才特殊津贴，对做出重大贡献的高技能人才给予奖励。”
而对于继续教育，《教育纲要》提出要完善认证制度，同时对农民、残疾人、失业人员等接受继续教育给予资助。“要开展覆盖城乡的成人职业培训。文化馆、博物馆、科技馆、图书馆、体育馆、大型种植园、爱国主义教育基地等公益设施，定期向社会免费开放。”
大学专业根据市场调整
在高等教育方面，实施卓越工程师培养计划，支持高等学校与科研机构、行业企业联合培养人才。同时，促进校际教学资源共建共享、学分互认、教师互聘、课程互选，加强校际合作。
为避免大学专业与市场脱节的问题，《教育纲要》特别要求，建立专业设置与市场需求信息监测预警机制，调整专业结构，继续推行学分制改革。
2008年10月，我市正式启动《重庆市中长期城乡教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》编制工作。市长黄奇帆亲自担任《教育纲要》制订工作领导小组组长，上百教育界人士参与其中。编制工作历经了调研准备、形成初稿、修改完善、充分论证及形成征求意见稿五个阶段，今年9月“征集意见稿”通过市政府公众信息网对外发布，广泛征集了意见。
本版文/本报记者 黄晔 林祺
《教育纲要》具体目标
到2020年，普及学前三年教育，毛入园率达到90%。
城乡义务教育实现更高水平的优质均衡，入学率保持100%，巩固率达到98%。
高水平普及高中阶段教育，初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到99%，毛入学率达到90%。
高等教育进入普及阶段，毛入学率达到50%。这就意味着到2020年，适龄人口里每10个人中就有5个是大学生。
建成比较完善的终身教育体系，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到14年，新增劳动力平均受教育年限达到15年。
《教育纲要》详细规划，未来10年我市将落实8件教育民生大事，完成9大教育工程。
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校长将实行职级制 初中升学取消联招
未来10年，重庆教育将培养什么人，怎样培养人？如何提高教育质量，改善教育民生？《教育纲要》给出了答案，提出要四大创新。
1.高中招生指标分配到校
《教育纲要》提出，“完善初中学业水平考试制度，开展综合素质评价，将结果作为高中学校招生录取的重要依据。逐步取消普通高中‘联招’考试，实行普通高中学校招生指标分层次、按比例分配到初中学校的办法。”
2.高考打破“一考定终身”
《教育纲要》还提出，打破“一考定终身”，实行学业水平考试与综合素质评价相结合的普通高中学习成果鉴定制度，将结果作为高等学校招生录取的基础依据。
3.中小学校长要“职业化”
“推进政校分开管办分离。”《教育纲要》指出要纠正学校行政化、“官本位”倾向，逐步取消各类学校实际存在的行政级别模式，实行校长职级制。
完善中小学校长资格制度，试行校长职业化改革。建立教师代表、家长代表、学生代表、社区代表等参加的校务管理委员会，推进学校民主管理。
4.专业队伍评估教育质量
《教育纲要》提出，要完善由政府、学校、社会各方面共同参与的教育质量评价机制。教育质量评估将建一支专业队伍，调动教师的积极性，并探索对学生发展的多元化评价方式。
各方声音
取消联招仍要考试 淡化现行考试模式
万明春(市教科院院长)：《教育纲要》提出的“统筹城乡教育格局”，体现了重庆特色，这在全国也是独一无二的。
宋乃庆(西南大学常务副校长)：《教育纲要》中提到的要逐步取消联招考试，并不意味着不考试，是要淡化现行的考试模式。试行普通高中分层次按比例录取考试，是一个体系，包括综合素质评价和高中学业考评制度的完善等问题。
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