阿木尔 (化名)是内蒙古锡林郭勒盟职业学院的教授，退休后随儿子巴图 (化名)住在了北京。2010年5月，阿木尔回锡林郭勒盟(以下简称“锡盟”)锡林浩特市办事，感到身材不适，在锡盟医院诊断出肝硬化。为了方便在北京就医，巴图为父亲办理了锡盟城镇职工基础医疗保险 的异地转院手续。
在锡盟劳动和社会保障局(下称“锡盟社保局”)的转院批准书中，巴图发明了一张名片。这是一位名叫“张宏 ”的人，常驻北京，身份是“锡盟社会保险 事业管理局医保业务监督员”。名片背面标注了张宏作为监督员的职责：“监督转入北京市(医院)的患者就诊”、“患者应用的大型设备检查”、“监督患者就医期间费用结算，并对票据进行审核”。锡盟社保局负责医保单据报销审核的工作人员曾告诉巴图，其父在北京就诊住院回来报销时要先找这个人签字。
由于肝硬化治疗是一个长期的过程，需要不断重复入院治疗，报销也不是一次两次能解决的。从此，巴图开端与这位叫张宏的监督员打上了交道。
异地医保的“签字”权
6月13日，阿木尔在北京市朝阳医院办理了出院手续。巴图按照名片上的电话找到张宏。由于没有固定办公地点，6月20日张宏在医院的门口对相干票据进行审核，并在巴图的9张单据背面逐一签上了表明单据合格的字样和“张宏”的签名。
在当天的谈话中，张宏得知巴图在北京的政府部门有一些熟人，便提出让巴图帮忙落实自己退休的事情。巴图这才知道，张宏并非锡盟社保局的在编公务人员。
据巴图介绍，为了将来报销的顺利，自己努力为张宏张罗此事，但进展并不顺利。6月22日晚，因转档案一事无法达成一致，双方闹僵。巴图告诉记者，张宏说父亲报销的单据有些问题，以后未必能像这次一样都报销，至于有什么问题并没有明说。
巴图对张宏深表不满。他告诉记者，张宏并没有医科的任何资质，也不是锡盟社保部门的公务人员，而且在全部就医和报销过程中，张宏从未到父亲就医的朝阳医院来核实是否本人就医；每次都是在北京医院眼科中心附近的马路边会晤签单，颇有点街头交易的感到。巴图甚至开端猜忌张宏“医保业务监督员”身份的真实性。
在接收采访时，张宏表现，自己只是锡盟社保局的临时聘请人员，合同每年一签，每个月工资一千多元国民币，具体职责是：第一看看是不是本人就医，第二看看报销的发票是不是有假发票；只是审核一下票据，并无任何权利。“我在北京也就是给他们(锡盟社保局)帮帮忙，做做服务，因为很多从锡盟来的医保患者对北京的医院不熟，我就帮忙领导一下接洽哪家医院。”
锡盟社保局医疗保险科的负责人告诉记者，张宏在上个世纪90年代开端就是锡盟外聘的驻京监督员了。“这些年来，医保患者异地就诊和报销的情况日益增多，冒名顶替住院和应用假发票的现象经常产生，为了规范异地票据的报销，我们就外派监督员在就医当地对医保就医进行监督，以免患者报销时来回折腾增加不必要的成本，也为我们节俭了成本。”
“被推广”的异地监督
据人力资源和社会保障部 相干人士介绍，由于各个城市的经济 发展程度不同，从而导致了各地医疗花费程度和医保政策的不同，比如，各地医药三大目录(药品目录、诊疗目录、医疗服务设施)不一致，医保账户的支付比例及住院报销比例也不同。这就导致异地医保报销审核更为繁琐。
目前，锡盟社保局在北京、张家口 、呼和浩特三地设有医保业务监督员。据锡盟社保局医疗保险科的负责人介绍，外派的业务监督员都是对锡盟和当地就医环境比较熟悉的人，这是解决异地就医报销难时摸索出来比较有效和可行的做法，已经在锡盟被推广并履行了多年，全国其他省市也在借鉴。
“这种异地审核的机制是存在的，因为都寄到医保所在地更麻烦，所以一些处所在北京等大城市会设审核点。”人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心的相干人士表现，“这些监督员可能是聘请的，比如说具有必定资质的老医师，他们对诊疗项目、药品目录比较熟悉，按照外地的标准对单据进行初审，这是目前在网络信息不通的情况下人工的一种方法。”也有一些代办机构和审核人员供给单据的统一邮寄服务或直接报销结算，为异地报销供给了方便。
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