新华网上海6月27日电 我国审计部门刚刚首次披露的处所政府性债务问题,成为此间举办的“陆家嘴(600663,股吧)论坛”上的一个焦点话题。业内人士认为,不必对目前部分处所政府负债率较高的问题过于担心,但对暗藏的金融风险应引起足够器重,对处所政府融资平台公司融资和担保承诺行动尤应重点清算规范。
部分处所政府负债过高存在隐忧
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我国审计部门披露的情况显示,通过审计调查18个省、16个市和36个县本级政府,截至2009年底这些处所的政府性债务余额高达2．79万亿元;其中,2009年以前形成的债务余额为1．75万亿元,当年新增1．04万亿元。新增债务中仅有8．92％用于中央扩内需新增投资项目标配套资金,还有相当部分用于建设2008年前已开工的交通、市政等基础设施。
审计署审计长刘家义表现,从债务余额与当年可用财力的比率看,省、市本级和西部地区债务风险较为集中,有7个省、10个市和14个县本级超过100％,最高的达364．77％。从偿债资金起源看,2009年这些地区通过举借新债偿还债务本息2745．46亿元,占其全部还本付息额的47．97％,“财政资金偿债才能不足”。
交通银行(601328,股吧)首席经济学家连平说,部分处所政府负债率过高的风险原因有三:一,处所融资平台项目多由处所政府供给隐性担保,这直接导致银行不良贷款隐性化和长期化趋势,“这也是银行最难把握的问题”;二,处所政府往往通过多个融资平台公司从多家银行获得信贷资金,从而导致银行难以把握一些处所政府真实的负债及担保状态,使商业银行向来一直通行的一些风险管理手段难以真正落实;三,一旦未来政策收紧,经济进入新一轮调剂周期,处所财力降落且支出增加,就有可能形成信贷资金系统性风险。
他还认为,政府融资平台贷款由于贷款期限都比较长,一般都在三年以上、十年以内,因此短期还不会出问题,但过了三五年、进入集中还款周期后,问题就会集中显露出来。
处所政府债务存在地区风险差别
不过,参加此次“陆家嘴论坛”的全国人大财经委副主任委员吴晓灵对新华社记者表现,不必对目前部分处所政府高负债率问题有过大的担心。她说,部分处所政府2009年负债率过高,与去年“4万亿元”项目中处所政府资金配套压力较大有关。“但目前政府负债率比较高的重要集中在经济不是特别发达的处所,中央财政对这些处所的转移支付力度较大,可以逐步帮助其解决高负债率问题。”
浙江省金融办主任丁敏哲在论坛上说,浙江对处所融资、投资平台都比较谨慎,“去年4万亿元投资启动之前,我们调查浙江各地的投资平台风险都在可控范畴内;后来4万亿元投资启动,浙江财政拿出100亿元、加上其他融资共有两三百亿元投资高速铁路,这些投入总体也是可蒙受的。”
“我们的融资平台有'三不准’:一不准其资产负债率超过70％,二不准财政为融资平台进行担保,三不准融资平台之间互往。”重庆市金融办主任罗广说,“重庆的处所融资都是以资产而不是未来财政收益作为基础的。”
国金证券(600109,股吧)在近期一份研究报告中认为,1至2年内处所融资平台贷款可能不会呈现系统性风险,而银监部门也较早地对融资平台贷款进行把持与检查,以防备更长远的风险,未来只要经济安稳过渡,这些贷款并非必定要出问题的。
看待处所政府高负债应有“远虑”
上述国金证券报告认为,处所政府高负债率、处所融资平台是否呈现系统性风险,取决于融资平台贷款新增范围能否把持下来、经济是否会经历大落以及土地市场是否会停止,目前看来,处所政府负债率尚无“近忧”。
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