本报讯 南京市前不久召开城乡统筹会议，计划到2020年城市化水平达到86%，这样计算，未来10年，南京城镇建设用地年均至少要增加20平方公里，地从哪来？
南京在六合区竹镇做了一个宅基地置换试验。竹镇西部片区零散居住的自然村落农户，搬迁到农村居民点集中居住，把细碎土地整理成连片高标准农田，再通过宅基地置换，腾挪出3583亩土地。
竹镇位于南京市最北端，从六合区政府到镇政府，路况甚至好于高速公路，路两旁种满白杨树，青草池塘，许多白鸭子游来游去。走在竹镇金磁村田间，有些地方还堆着砖块，它们原来都是宅基地。
推动土地流转
是解决闲置土地出路所在
竹镇没有大的溪水河流，地形又以丘陵为主，栽种水稻依赖低洼地的小水库，至少得三级提水灌溉。这几年干旱、病虫害频发，一亩地一季纯收入不过两三百元。
好多农民干脆不种地了，到处是不成片的荒置土地，面积为209平方公里的竹镇，转包的地不少，休耕的地也不少，省农科院试验项目落户金磁村时，村民几乎是抢着把地租出去。
镇领导方面认为，推动土地流转才是解决闲置土地的出路。
镇长韦俊生分析，一来土地流转势头本来就好，近几年竹镇流转土地在江苏全省乡镇中排名第一；二来搬迁成本低，全镇90%的农户住的还都是破旧平房，多数村民乐意搬进现代化新房，过城里人生活。
就在此时，江苏省出台万顷良田建设工程试点方案，2009年4月，六合竹镇成为南京第一个“万顷良田”建设试点。竹镇搬迁金磁、烟墩、送驾、三星、光华5个村的2552户农民，再把3.69万余亩土地整理成连片高标准农田。
户均占用1.97亩宅基地的2552户人家，集中搬迁到设施配套齐全的农民集中居住点后，户均占地面积降到0.5亩，腾挪出3583亩城市发展用地指标。
这相当于六合区4到5年才能争取到的用地指标，破解了城乡建设用地难和发展现代农业两大难题。
搬迁后农民3种收入来源
去年立冬开始的万顷良田建设工程，首先搬迁金磁村的526户人家，镇上建设的农民集中居住区，新房清一色是粉砖黛瓦马头墙，还有超市、幼儿园、卫生室、健身点、停车场。
安居了还得乐业。这对金磁村农民来说，已不成问题。工程启动前，全村青壮劳力2000人左右，其中1500多人长年在外打工，其余的被当地企业雇用。
镇长韦俊生介绍，现在农民主要收入来源有打工收入，合作社二次分配，二次创业等。其中，打工收入是最主要来源。
土地流转后，土地集中流转给农业企业规模种植，农民每年每亩至少能收获租金400元，再加上农业企业用工要优先吸收当地农民，“收益只会比自己耕种多。”
南京7500个自然村
将缩减成1300个新社区
3500多亩土地，若置换为园区用地，每年每亩租金13.6万元；置换为滨江地区城建用地，每亩至少两三百万元，这是一年财政收入3000万元的竹镇，启动万顷良田建设工程的本钱。
韦俊生说，竹镇的大泉湖—止马岭一带，是全省空气质量对照区，这一区域大打“生态牌”，吸引了大量农业龙头企业落户。
江苏省农科院要去了9000亩地，投资3.5亿，搞了个华东地区动物科创中心，荒山上放养苏钟猪、山羊等，还搞了一个澳大利亚风情牧场，放些驼羊、准山羊、湖羊等。
南京永鸿食品有限公司要地3000亩，投资3个亿左右，种植果树和饲养有机奶牛。江苏雨润、四川中新、福建闵侨等一批农业龙头企业也有意向投资竹镇。
“农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显。”前不久召开的南京郊县工作会议上，有关方面用16个字评价万顷良田建设工程。
南京市农办说，深入实施统筹城乡发展战略，扎实开展农村万顷良田建设工程，增加土地有效供给，提高土地生产力，是南京今年下决心抓好的一件大事。
未来5年里，南京将投千亿巨资建设新型城镇，未来6到8年里，南京将减少农民100万人，全市7500个自然村缩减为1300个新社区，到2015年，基本形成“1个主城、3个副城、8个新城、60个新市镇、1300个新社区”的新型城镇结构形态。
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