按照国务院规定，12月15日是“十一五”规划各项指标上报的大限之日，如果地方政府未能完成“十一五”规划期间的节能减排任务，相关主管领导将被问责，甚至直接予以免职。
然而，以石家庄市为代表的河北省，却与南方省市的拉闸限电方式不同。《中国经营报》记者调查显示，作为河北省省会的石家庄市，各区县的民营企业正在成为拉闸限电的“重灾区”。相比之下，石家庄范围内的烟草企业、上市公司、医药化工以及外资企业，都不在限电之列。
限电乱象
“烟草企业不限电是因为它是利税大户;上市公司不限电是因为它是公众公司，涉及股民利益;医药企业和化工企业均需连续生产，限电后对企业损失过大，也不限电;而外资企业不限电是考虑到国际影响”。石家庄某县县长向记者解释了区别限电的缘由。
相比唐山、沧州等重工业城市，石家庄市经济布局可谓河北省经济布局的缩影。石家庄市的几个辖区中，藁城市、鹿泉市以工业为主，正定县以物流、商贸流通业为主，高邑县、元氏县、赞皇县等地以农业为主，各市县支柱经济区分明显，这给石家庄市各下属政府节能指标分解提出压力的同时，也造成了各地拉闸限电的侧重点不同，乱象环生。
11月10日是个晴天，但“连续两年节能减排考核全市第一”的鹿泉市天空却雾蒙蒙一片。
当日上午，记者在鹿泉市的大型民营企业曲寨集团看到，旗下的建材厂和造纸厂，生产线正停产检修，工人们三三两两，并无生产时的秩序井然。进入9月份以来，这里已经开始被拉闸限电了。
来自鹿泉市相关政府部门的人士称，曲寨集团确实是该市被拉闸限电最严重的企业之一。而相应地，珠江啤酒河北公司因生产步入淡季，基本没有接到过停电命令。
记者了解到，在鹿泉被拉闸限电的企业达到了当地企业总量的70%以上，而此轮限电潮中民营企业为多数。“企业规模不同，接到的要求也不相同。像河北钢铁集团这样的企业，引入了先进的环保设备，能耗降低，就不太可能被拉闸限电。”河北钢铁集团相关人士表示。
记者了解到的情况则是，从9月初开始，为完成节能降耗任务，将用电量控制在指标范围内，石家庄各县开始实行拉闸限电。据了解，石家庄市的电力供应方案都由石家庄市发改委制定;具体停电方案，亦由石家庄市发改委下达。
当然，拉闸限电现象在整个河北省都有，工业发达的市县主要限制工业用电;工业不发达的一些市县则连农电也进行限制，越贫困地区限制农电的现象越严重。
各县拉闸限电的招数也各不相同。正定县以商贸流通产业为主，与工业为主的市县相比，节能压力稍微小一些，正定拉闸限电时采取的策略也相对灵活，不搞“一刀切”,而是视企业情况拉闸限电。比如，利税大户不限电;需要连续生产的制药、化工企业不限电;出于维稳考虑，劳动密集型企业，如服装加工厂商不限电。除此以外，其他类别工业企业均被拉闸限电。
再比如工业欠发达的高邑、元氏等县，只给工业企业限电根本无法完成节能指标，无奈之下，当地居民用电也被限制。
“从9月份以后，中午做饭再没用过电磁炉，因为上午总停电，一停就是半天。”元氏县一村民对记者表示。
当然，也有农户属于被无辜波及。
“有些高能耗企业不接专用线路和变压器，和居民用电线路连接在一起。”河北省某电力部门工作人员说，电力部门的线路不可能分管到每一户，有可能在停那些高能耗企业电的同时，将居民用电也停掉了。
但不管怎样，此次拉闸限电中，实力较弱的民营企业再次“舅舅不疼、姥姥不爱”，成为被拉闸限电的重点对象。
一位石家庄市发改委官员告诉记者，河北省衡水市某地，一家外贸加工企业被限电后，企业主曾几番去当地政府求情，但都被拒绝了。无奈之下，这位企业主当众给地方政府官员下跪。因为年底这家企业的海外订单要完成，在限电的情况下无法继续生产，订单完成无望，企业可能面临高额赔偿。
对于该种情形，记者无从考证真假，亦无法获知此类情况在被限电企业中的确切比例。
前松后紧
“现在谁还保GDP、财政收入啊，先保乌纱帽吧，完成节能减排目标就保住了乌纱帽。”石家庄市某县常务副县长说。而与节能减排指标一荣俱荣、一损俱损的政府官员主要是各级市长、常务副市长、发改委主任这三个职位。
据记者多方了解，多个市县在意识到节能减排任务的利害后，关乎节能减排的紧急会议都不分昼夜。
“我的手机24小时开机，精神处于高度紧张状态，天天要下乡督导，近期常常是凌晨开紧急会议，有时候有紧急情况，半夜4点还要去县政府开会。”前述石家庄市某县常务副县长说。
这位副县长感觉自己现在很受罪，一面要承受被限电企业主的压力，另一面还要承受节能指标的压力。
但来自企业主的声音则认为，政府在单位GDP节能降耗上的管理不力，组织混乱，才出现前松后紧的状况，企业则成了地方官员保住乌纱帽的牺牲品。
“节能减排指标都是‘十一五’初期就制定了，这完全可以分计划、分季度、分步骤地组织完成节能降耗，而现在却是来一脚急刹车，那么到‘十二五’时，是不是也拉几个月的电就完成任务了，那还搞什么调结构促进企业升级。”一位企业主颇为气愤。
显然，在没有任何法理依据的情况下，地方政府的“粗暴”限电惹怒了企业主。
在上述企业主看来，此次限电的多数企业都是各项手续齐全，环保达标，企业的损失谁来埋单?
从现在来看，距离最终“交账”的12月15日大限已经进入倒计时，各地方官员压力极大，拉闸限电还要继续，否则根本完不成任务。于是，在石家庄，许多县的官员开始跑主管节能的发改委等机关，希望自己的用电量能多一些。
“我们都希望自己辖区的用电量多点，不然压力太大。石家庄某县的用电量在9月份时还离其完成节电指标差1亿度。”石家庄市发改委一位人士称。该县年用电量在20亿度左右，这也意味着，要完成1亿度的节能指标，该县在接下来的3个月中，大约要有18天时间一度电都不能用。而如果将指标分摊到有限的企业节能上，有的企业可能要处于半停产甚至停产状态。
11月10日，石家庄市召开了节能减排方面的相关会议，此次会议的重要内容之一便是重新分配节能指标中的用电量。此次指标重新分配也可看做是各市县不断“叫苦”之下的利益重构，每个市县都希望自己在达标范围下，尽量多分一些用电量。
制度拷问
就此种种，中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华分析指出，我国节能减排的政策实施主要通过行政监管和利益导向的激励手段两种方式来执行，而就当下来看，行政手段执行中主要存在三个方面问题：政策是否可持续、效果能否得到持续保障以及经济代价能否更小。
“拉闸限电可以暂时完成任务，但这种行为本身不可持续，所以其降低能耗的效果也就不可持续。而且，采取这类行政手段还涉及企业合法经营因限电利益受损的赔偿责任认定问题，与中央大力推行节能降耗根本是为了调结构、促转型、提水平初衷相违背的问题。”潘家华说。
一位不愿具名的河北发改委官员分析称，地方政府的“突击限电”行为和督导不力、组织不力有关。
“减排方面由环保系统负责，节能方面由发改委负责，环保有执法权，但发改委负责节能的能源办则没有执法权。”上述不愿具名的河北发改委官员说，“国内在节能方面的技术很成熟，很多人都看好这个市场，但在推广中却并不顺利。”
上述不愿具名的河北发改委官员介绍，节能减排使用产品一般都是政府组织招标，之所以环保系统主抓的在线监测设备卖得好，也和环保系统的执法权有关，而发改委没有对企业的执法权，对企业说话的力度可想而知，更别说用行政手段强制企业安装了。
“虽然‘十二五’节能目标受国际压力、我国现行发展模式的资源瓶颈、居民对于生活品质需求三种合力的影响，国家制定的相应目标也一定要适度考虑国内各地经济发展不平衡的现状，建立绿色、循环、低碳、生态、环境友好、资源集约发展模式的同时，确定合理、公平和更具可操作性的考核目标。”潘家华表示。
中央党校某教授从当前干部考核的体制上分析了节能减排存在的弊端。他说，当前，节能减排的形势之所以依然十分严峻，主要原因就是科学的干部政绩考核体系尚未完全建立，科学的企业发展理念尚未真正确立。一些地方对干部的考核仍将GDP增长作为硬任务，而把节能减排作为软指标;一些企业仍然只注重经济效益的获取，而忽视了环境成本的控制和资源能源的损耗。
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