据多家媒体近日披露，国务院决定撤销县级驻京办以来，一些地方驻京办改头换面，依旧在京“潜伏行动”。
对此，国务院机关事务管理局有关负责人日前在接受新华社记者采访时表示，国管局将组织开展抽查工作，重点检查已撤销的驻京办事机构以各种名义和形式，在北京新设办事机构或者以驻京办事机构的名义继续开展活动等问题，坚决杜绝以变换名称、转移驻地等形式变相保留驻京办事机构等现象。
驻京办为什么要改头换面继续存在?
2010年1月19日，国务院办公厅印发了《关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》，规定在6个月内，撤销县级驻京办及地方政府职能部门驻京办，严禁在京设立新的办事机构。市级驻京办经所在省政府审核后可予保留。当年11月9日，625家被撤驻京办名录公布。
然而，到目前为止，清理整顿工作并没有达到预期效果，一些驻京办“名亡实存”。有媒体调查发现，被令裁撤的驻京办，大多或“改名换姓”，或穿上招商引资和酒店的“马甲”，至今依旧在北京活动。
10月10日，天津师范大学廉政建设研究中心副主任侯新鸿在接受本报记者采访时说:“部分驻京办改头换面变身为酒店、会馆、公司等等，目的就是想摆脱上级从经费和编制上的监管，这就使得中央的政策效果大打折扣。”
在中国人民大学公共管理学院教授毛昭晖看来，一些驻京办“潜伏”的根源在于当前的管理体制存在弊端。他对记者说:“一些国务院行政主管部门掌握着相当大的公共资源配置权，在配置公共资源时，随意性颇大，所以通过驻京办在京公关已成为地方政府的理性选择。与此同时，地方官员升迁的评价标准源于政绩考核，谁能够获得上级支持，必然在升迁竞争中处于优势。”
受访专家认为，地方政府驻京办目前仍然承担着拿项目跑拨款、招商引资等任务，导致一些驻京办“名亡实存”。
怎样治理“穿马甲”的驻京办?
为什么会出现“上有政策、下有对策”的局面?
侯新鸿认为，驻京办改头换面在京“潜伏”，表明地方政府为维护辖区利益和地方主要领导的利益而有意抵制中央的政令，而这种无视党纪国法的自利性行为却没有受到应有的处罚。如果此类情况不能得到有效解决，对于中央的权威性和政令的严肃性就构成了极大的威胁和挑战。
正是基于这样的认识，国务院机关事务管理局表示要坚决杜绝以变换名称、转移驻地等形式变相保留驻京办事机构等现象。
受访专家认为，国管局的表态表明了中央清理整顿驻京办的决心，但对撤销驻京办的后续监管力度，将决定清理整顿工作成果的成败。
对于如何治理“穿马甲”的驻京办，毛昭晖在接受记者采访时说:“驻京办是现行管理体制下的必然产物，我们不能‘头痛医头，脚痛医脚’。试图通过行政手段，一蹴而就地解决驻京办之积弊或许是不现实的。”
持相同观点的还有侯新鸿。她指出，驻京办是历史的产物。虽然当前的政治、经济、社会情况发生了很大的变化，但驻京办产生的根源没有改变，因此，决策部门也可以重新检讨撤销驻京办的政策，并作出适当的调整。
毛昭晖认为，从长远来说，放松中央政府的过度管制，扩大地方政府的权力，实现国家权力在中央政府与地方政府之间的适度分权，才是治本之策。
“短期而言，我们应当一分为二地看待驻京办存在的利与弊，由地方政府决定驻京办的去留与功能的定位，并置于阳光监督之下，或许是理性的。”毛昭晖给出了这样的建议。
职能转变从何处着手?
一直以来，驻京办的主要功能被形象地描述为“跑部钱进”。为了拉关系搞项目甚至人事升迁，一些驻京办请客送礼乃至行贿，导致种种腐败现象丛生，备受诟病。对此，国管局表示在开展抽查的同时，还将加强对保留的驻京办事机构的管理和协调，督促各驻京办事机构适应改革发展需要，加快职能转变。
如何进行职能转变?侯新鸿建议，保留的省级、地市级政府驻京办应尽快将主要工作职责从为地方政府拿项目跑拨款、招商引资，转移到公共服务和社会管理上。“这需要地方政府转变思想，按照中央要求重新对驻京办进行定位。”侯新鸿说。
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