姜大明省长在省十一届人大五次会议上的政府工作报告
“十二五”实现良好开局
本报济南2月19日讯 今天,姜大明省长在省十一届人大五次会议上作的政府工作报告中说,过去的一年,面对复杂多变
的国际经济形势和繁重艰巨的改革发展任务,全省人民在中共山东省委的正确领导下,紧紧围绕科学发展主题,牢牢把握加快转变经济发展方式主线,坚定不移地以富民强省为目标,积极作为、科学务实,团结一心、扎实工作,全省改革开放和现代化建设取得了新的重大成就,经济总量、地方财政收入、进出口总额分别迈上四万亿元、三千亿元、两千亿美元新台阶,城乡居民收入增幅高于GDP增速,各项社会事业全面进步。我们巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果,实现了“十二五”良好开局。
贯彻中央宏观调控政策,努力保持经济平稳较快发展。全年实现生产总值45429.2亿元,增长10.9%；地方财政收入3455.7亿元,增长25.7%。一是多措并举稳定物价。全年居民消费价格总水平上涨5%,低于全国平均水平0.4个百分点。发放临时价格补贴7.2亿元。全省商品房销售价格涨幅出现回落。二是积极主动扩大内需。企业工资指导基准线上调15%,最低工资标准平均上调26%,连续七年上调企业退休人员养老金。继续实施家电、摩托车下乡及家电以旧换新政策,销售家电2212万件、摩托车59万辆。社会消费品零售总额达到16675.9亿元,增长17.3%。固定资产投资达到25928.4亿元,增长21.8%。落实扶持小型微型企业发展的财税优惠政策。三是积极防范和化解财政金融风险,全省政府债务水平总体安全可控,金融业整体运行平稳。全省金融机构本外币贷款余额比年初增加5029亿元。
加快转变发展方式,努力调整经济结构。一是巩固和加强农业基础。全省各级财政“三农”支出达到1885.6亿元,增长31.1%。大灾之年,粮食总产达到885亿斤,实现连续九年增产。建成各类水利工程8.4万处,完成水利建设投资175亿元。二是推动工业调整振兴。深入实施“双轮驱动”战略,工业调整振兴三年规划目标基本完成。全省规模以上工业增加值增长14%；主营业务收入突破10万亿元、利税突破1万亿元。新口径高新技术产业产值占规模以上工业比重达到27.3%,提高1.2个百分点。三是推进服务业跨越发展。服务业投资占投资总额50%,历史性超过二产。实现服务业增加值17418亿元,增长11.3%,占生产总值比重提高了1.7个百分点。四是大力提高自主创新能力。全社会研发投入占GDP的比重达到1.8%,新增国家级工程技术研究中心、企业技术中心、工程研究中心20家。五是毫不放松地抓好节能减排和环境保护。启动建设“让江河湖泊休养生息的示范省、探索中国环境保护新道路的先行区”。单位生产总值能耗、主要污染物排放继续下降。
实施重点带动战略,努力推动区域协调发展。全面落实“蓝黄”两区发展规划,蓝色经济区产业投资基金设立方案获批,黄河三角洲产业投资基金投入运营。安排20亿元专项资金,支持区域内9个园区、285个海洋优势产业和高效生态产业项目。投入4亿元专项资金,启动东营、滨州未利用土地的大规模开发。胶东半岛高端产业聚集区、省会城市发展取得新进展。沂蒙革命老区参照执行中部地区有关政策和山东钢铁产业结构调整试点方案获得国家批复。出台进一步支持菏泽加快科学发展的意见,突破菏泽由对口帮扶促进发展转入政策支持自主发展的新阶段。全省城镇化率达到50.9%。县域经济实力继续增强,地方财政收入过10亿元的县(市、区)达到81个,其中过20亿元的40个,过30亿元的21个,5个县(市)超过40亿元。
深化改革扩大开放,努力增强发展活力。深入推进企业改革重组,农村商业银行达到20家,农村合作银行16家,村镇银行47家。出版发行、影视制作等文化领域体制改革基本完成。预算外资金全部纳入预算管理,国有资本经营预算改革深入推进。事业单位改革、综合配套改革试点、省直管县财政体制改革试点进展顺利。基本完成集体林权制度主体改革,启动国有林场改革试点。实现进出口总额2360亿美元,增长24.8%,其中出口、进口分别增长20.7%和29.8%。全省实际到帐外资111.6亿美元,增长21.7%。境外投资、对外工程营业额分别增长46.4%、42.7%。
加强各项民生建设,努力提高社会管理水平。年初承诺的26件实事全部兑现,新增财力的七成投向民生,全省民生支出占财政支出的比重达到54.8%,提高了3.8个百分点。城镇居民人均可支配收入22792元,增长14.3%；农民人均纯收入8342元,增长19.3%,农民收入增幅连续两年高于城镇居民收入增幅。城乡新增就业连续八年“双过百万”。新农保和城镇居民养老保险制度比国家要求提前一年实现全覆盖。新农合和城镇居民基本医疗保险政府补助标准提高到每人每年200元。“老工伤”人员全部纳入工伤保险范围。全省政府办基层医疗卫生机构综合改革全面完成,基本药物制度实现全覆盖,公立医院改革试点扎实推进。农村义务教育债务全部化解,高校债务化解工作稳步推进。开工建设保障房38.9万套,超额完成国家下达任务,连同结转项目竣工率达71.2%。全面完成农村住房建设和危房改造三年任务,320万户农民住房条件得到明显改善。地质灾害防治、村庄避险搬迁工作进展顺利。超额完成农村饮水安全工程年度建设任务。城市生活垃圾处理实现“一县一场”。新口径文化创意产业实现增加值2300亿元,增长16%。大力发展公共体育事业。广泛开展群众性精神文明创建活动。加强和创新社会管理,新一届村委会选举顺利完成。扎实推进平安山东建设和社会治安综合治理,社会保持和谐稳定。
一年来,我们积极推进依法行政,办理省人大代表建议321件、政协提案551件。提请省人大审议通过地方性法规8件,发布政府规章15件。深入推进政务公开。坚持不懈开展反腐败斗争。圆满完成年度征兵任务,国防动员、民兵预备役建设、人民防空和优抚安置工作成效显著。人口计生、妇女儿童、慈善、残疾人、老龄事业持续发展,民族、宗教、对台、侨务、档案、史志、气象和防震减灾等工作取得新成绩。
今年经济社会发展目标确定
本报济南2月19日讯今天,姜大明省长在省十一届人大五次会议上作的政府工作报告中说,今年政府工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“主题主线”和“目标”,全面贯彻“稳中求进”的工作总基调,按照“四个牢牢把握”和“四个着力”的基本要求,积极作为、科学务实,以创新驱动、提质增效、统筹发展为着力点,重点做好稳增长、控物价、调结构、抓改革、促开放、惠民生、保稳定各项工作,努力保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定,保持社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开。
经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长9.5%,地方财政收入增长14%,固定资产投资增长17%左右,社会消费品零售总额增长15%以上,外贸进出口总额增长10%左右,实际利用外资稳步增加,城镇新增就业100万人,农村劳动力转移就业120万人,城镇登记失业率控制在4%以内,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%,居民消费价格涨幅控制在4%左右,人口自然增长率控制在6‰以内。确定上述目标,既注重了与“十二五”规划目标相衔接,又考虑了增加财政收入、扩大城乡就业、改善社会民生等方面的需要,更有利于引导各方面把主要精力放到加快转变经济发展方式、提高经济发展质量效益上来。
实现今年经济社会发展目标,必须把握好以下工作重点:第一,稳增长重在扩大内需。第二,控物价重在防止反弹。第三,调结构重在提质增效。第四,抓改革重在激发活力。第五,促开放重在稳定外需。第六,惠民生重在办好实事。第七,保稳定重在加强和创新社会管理。
保持经济平稳较快发展
本报济南2月19日讯今天,姜大明省长在省十一届人大五次会议上作的政府工作报告中说,要坚持以扩大消费为基础,以稳定投资为关键,不断增强经济发展的内生动力。
扩大消费特别是居民消费需求。一是增强居民消费能力。建立健全最低工资标准、企业职工工资、退休人员基本养老金、城乡低保标准的正常增长机制,提高城乡居民特别是低收入群众收入,扩大中等收入者比重。二是开拓新的消费领域。支持发展社会化养老、家政服务等服务产业,完善鼓励节能环保产品消费政策,搞好建材下乡试点。促进网络购物发展。继续办好“好客山东贺年会、休闲汇”。三是构建现代商贸流通体系。制定商贸流通设施建设规划,发展新型流通业态。深入实施“万村千乡”市场工程。构建高效畅通、安全有序的农产品流通体系。四是改善消费环境。建立打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、走私贩私工作长效机制,加快重点商品流通追溯体系建设。
实现投资稳定增长、结构更加优化。要着力优化投资结构,严格控制“两高”和产能过剩行业投资扩张。全年计划安排全社会固定资产投资3.1万亿元左右,其中社会民生、现代服务业、高新技术、技术改造、农林水利、交通、能源、城建与环保等八个重点领域投资2.66万亿元,占全部投资的86%。加快“十二五”规划重大项目建设,继续实施“外电入鲁”战略,积极扩大省外煤炭资源开发规模。实施《山东省高速公路网中长期规划》,争取通车里程突破5000公里。加强重大项目监管,提高投资质量效益。促进民间投资稳定增长。
保持价格总水平基本稳定。一是保供给。做好主要农产品生产、收储和调运工作,保证主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料供应。实施新一轮“菜篮子”工程。搞好农产品供求信息服务。二是抓调控。制定价格调控条例,加强价格监测预警,完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。三是强监管。严厉查处价格欺诈、价格垄断、恶意囤积、恶意炒作等违法行为,坚决取消违规收费项目。健全价格舆情监测和信息反馈机制。
强化财政金融支撑保障作用。加强高效财源建设,落实结构性减税政策。财政支出更加注重向民生领域倾斜。建立地方政府债务规模控制和风险预警机制。优化信贷结构,保持货币信贷总量合理增长。拓宽直接融资渠道,力争新增上市公司30家、融资和再融资500亿元。积极引进总部性金融机构和外资金融机构,加快建设济南区域性金融中心。继续深化农村信用社改革,支持各类金融机构向县域延伸,有序发展村镇银行、农村资金互助社和小额贷款组织。有效解决中小企业特别是小微型企业融资难、融资成本高问题。强化金融风险防范和监管。
促进农业稳定发展
本报济南2月19日讯今天,姜大明省长在省十一届人大五次会议上作的政府工作报告中说,要持续加大财政投入,推进农业科技创新,全力夺取农业好收成,促进农民收入较快增长。
增强农产品供给保障能力。深入实施千亿斤粮食产能建设规划,力争新增粮食产能10亿斤。培育一批有市场竞争力和影响力的农产品品牌。农业补贴要增加总量、提高标准、扩大范围、完善机制。今年全省小麦直接补贴和综合补贴提高到每亩100元,种植小麦100亩以上的种粮大户每亩再给予10元奖励。
强化农村基础设施建设。加快现代水网规划建设。南水北调东线山东段干线工程年底前基本建成,完成规划内154条河流治理任务,开工18座大中型水库除险加固工程。搞好88个高效节水示范县建设,扩大小型农田水利重点县建设规模,新增改善灌溉面积800万亩。加强耕地保护和质量管理。深入开展社会主义新农村建设。
推进农业科技创新。年内全面完成乡镇农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管机构改革任务。加大农业重大关键技术攻关力度。深入实施农业良种工程。提升涉农企业自主创新能力,加强农业科技成果推广。抓好19个省级以上现代农业示范区,深入开展高产创建和标准化创建活动。加快农业机械化步伐。
多渠道增加农民收入。增加农民转移性收入。大力发展农村二三产业,扩大农民转移就业规模,支持农民自主创业,增加农民工资性收入。积极稳妥地促进土地承包经营权流转,增加农民财产性收入。切实防止农民负担反弹。扎实做好扶贫开发工作。全省农村人均扶贫标准提高到2500元。
进一步深化农村改革。稳定完善农村土地政策。加强农村集体资源、资产、资金管理,探索建立新形势下发展村级公益事业的有效机制。培育一批农民专业合作省级示范社。扩大政策性农业保险试点范围。抓好枣庄全国农村改革试验区和泰安、临沂国有林场改革试点。
加快产业结构调整
本报济南2月19日讯今天,姜大明省长在省十一届人大五次会议上作的政府工作报告中说,要做强实体经济基础,增强企业自主创新能力,加快产业结构优化升级,把转方式调结构的成效体现到提高发展的质量效益上来。
以“双轮驱动”为抓手推动工业由大变强。一是抓好战略性新兴产业培育发展。充分发挥省级专项资金作用,支持150个重点项目发展,建设第二批高端装备制造业基地和10个战略性新兴产业基地。二是推动传统产业转型升级。加快重点传统产业改造升级步伐。持续加大技术改造力度,启动建设新的1000个重点技改项目。三是推进信息化和工业化深度融合。大力发展信息产业,启动“两化”深度融合示范工程。加快建设智能工业、智能物流、智慧矿山、智能交通、智能电网,逐步形成“智慧山东”基本框架。继续深化“三网融合”试点工作。四是深入开展“品牌建设年”活动。全面提升鲁商、鲁企、鲁货品牌形象。
以跨越发展为目标提高服务业比重和水平。推动服务业投资较快增长,占比保持在全部投资的50%以上。优先发展生产性服务业,加快发展生活性服务业,努力扩大农村服务业规模,推动新型产业加快发展。深入推进济南、青岛国家级服务业综合改革试点和11个省级服务业综合改革试点。鼓励引导企业开展非核心业务剥离。扩大省级服务业引导资金规模。力争服务业占生产总值的比重再提高2个百分点左右。
以自主创新为支撑增强核心竞争力。一是加快建立创新体系。全社会研发投入占生产总值比重提高到1.9%,重点企业科技经费支出占销售收入的比重达到5%以上。二是加快建设创新平台。形成一批高水平技术创新平台。加快建设青岛海洋科学与技术国家实验室二期工程和国家综合性新药研究开发技术大平台,推动山东船舶、钢铁、海洋工程三个研究院建设。高起点建设一批企业技术中心、行业技术中心和工业设计中心。三是加强关键技术研发应用。集中力量攻克一批具有自主知识产权的关键技术,实施好一批重大科技专项。提高科技成果转化率和产业化水平。四是加快创新型人才队伍建设。深入实施人才强省战略,推进“人才特区”建设。搞好“两院”院士引进和服务工作,实施好“泰山学者”和“创新团队”建设工程,落实海外创新创业人才“万人计划”和外国专家引进计划,加强有突出贡献的中青年专家的培养选拔。培养一批产业紧缺的高素质技能人才。
以落实政策为重点促进民营经济健康发展。充分发挥工商联和各类商会作用,全面落实促进非公有制经济发展的两个36条,营造民营企业公平参与竞争的市场环境。帮助小微型企业减负增效、稳健经营。实施技术创新、中小企业培育、中小企业成长、特色产业提升四项计划,开展中小企业“一企一技术”活动,发挥民营企业在转方式调结构中的生力军作用。
推进区域协调发展
本报济南2月19日讯今天,姜大明省长在省十一届人大五次会议上作的政府工作报告中说,要以“蓝黄”两大战略为重要引擎,深入推进重点区域带动战略,加快新型城镇化进程,形成新的经济增长极。
“蓝黄”两区建设要开创新局面。推进两区融合发展、一体发展。一是抓好一批重大基础设施建设。研究制定两区一体化发展意见,统筹推进港口、铁路、公路、能源、水利、信息等基础设施项目。加快启动青烟威荣城际铁路建设。二是抓好重点产业和重点园区。推进传统临海、涉海产业改造升级,发展海洋能源、海洋生物医药、海洋新材料等新兴产业。重点打造青岛西海岸、潍坊滨海、威海南海三个海洋经济新区,加快建设中德生态园、日照国际海洋城、潍坊滨海产业园三个中外合作园区,着力推动海洋产业联动发展示范基地和黄河三角洲国家现代农业科技示范区发展。三是抓好未利用土地开发和集中集约用海。搞好东营、滨州、潍坊未利用土地开发管理改革试点,搭建省级土地指标交易平台。争取国家尽快批复我省海洋功能区划和5个集中集约用海片区规划。用好两区建设专项资金,运营好黄河三角洲和蓝色经济区产业投资基金。
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