缅甸议会4月1日举行补选，虽然涉及的议席只占总议席的不到7%，但美国从官方到媒体却极为看重。
美国相关专家对本报记者透露，缅甸补选的过程比其结果更重要。这是美方衡量过去一年来缅甸政府“民主改革”“是否真实”的一个重要指标，并对下一步美缅互动产生重要影响。
美方极为看重这次补选
缅甸4月1日举行了新政府成立以来的首次议会补选。来自17个政党的150名候选人及7名独立候选人，竞选37个联邦议会人民院议席、6个联邦议会民族院议席和2个省邦议席。这中间，执政党“巩固与发展党”参加了全部45个议席的竞选，而以昂山素季为主席的“全国民主联盟”参加了44个议席的角逐。
3日，缅甸联邦选举委员会公布议会补选的全部结果：“全国民主联盟”获得43个议席，“联邦巩固与发展党”获得1个议席，“掸族民主党”获得1个议席。
此次议会补选过程中，应缅政府邀请，美国派出了两名观察员和3名媒体代表，对选举过程是否“公正、公开”进行了全方位的观察和报导。
虽然美国务院发言人纽兰称还将对这一过程进行“评估”，但显然美方对“全国民主联盟”大胜感到满意。她在3日例行记者会上说，希望缅政府“尊重这一选举结果”。
白宫2日专门发表声明，“祝贺缅甸人民参与民主选举”，以及“昂山素季领导的民盟在选举中遥遥领先”，并称这是缅甸民主转型的重要一步。
包括CNN、《华盛顿邮报》、《纽约时报》在内的美国主流媒体近两天都大篇幅地重点报道了昂山素季及其“全国民主联盟”的胜利。
满意选举结果 美方将有回报
缅甸议会45个补选议席只占上、下两院664个议席的不到7%，而且缅甸只是东南亚一个经济、政治份量都“很不起眼”的小国，为什么会引起美国的如此重视？
过去一年来，缅甸新政府突然加速民主改革进程，采取一系列措施缓和内部矛盾，并通过分批释放政治犯而逐步放宽对反对党参政的限制——包括对昂山素季参与竞选的限制。
美国在为这个曾经的军人政权国家“民主”突破而欣喜的同时，也担心这是否真实，怀疑又是“骗取美方解除制裁、得到国际援助”的权宜之计。此次议会补选的过程是否“公正透明”，结果是否“理想”，正是美国方面考察缅甸民主改革真实性与“可持续性”的重要指标。
美国前驻缅甸大使普里希拉·克拉普在接受本报记者专访时表示，此次缅甸议会补选和“全国民主联盟”的压倒性胜利，具有四大意义。
首先，昂山素季及其政党获得压倒性胜利，说明其在民众中受欢迎度极高。
其次，虽然选前和选举过程不是那么完美，但其公正和透明度是值得肯定的。这对2015年缅甸大选的公平和透明进行具有重要意义。此次缅甸邀请东盟、中、美、日、欧等世界各地的观察员现场观察选举过程，本身就是透明度的体现。选举前缅甸还允许反对党利用电视媒体发表政纲演讲，在过去是不曾有过的。
第三，虽然缅甸政府及议会的正常结构没有根本性变化，但此次执政党能够坦然接受选举结果，说明其“民主改革”的呼声占了上风。
第四，此次缅甸的“公平、透明”选举之后，美方必须对缅方有对应的“回报”。美国国务卿希拉里·克林顿去年多次表示过，在对缅制裁问题上，美国将视缅民主进展“以行动换行动”。
20多年对缅制裁已经出现松动
今年年初，希拉里签署一项豁免令，不再反对美国将世界银行、亚洲开发银行及国际货币基金组织等国际金融机构赴缅甸进行“评估工作”，或对缅甸提供有限的技术援助。此前，美方已宣布将恢复向缅甸派驻大使。
下一步，美国将面临调整20多年来对缅施加的“极为复杂”的制裁体系，而这一体系涉及大量的国会立法和行政命令。
普里希拉认为，一些由美国行政部门就可以决定的“行政命令”可能得到“更快修改”，比如放宽对缅方官员访美的鉴证限制、允许国际金融机构帮助缅甸建立金融秩序等。不过，全面解除对缅经贸制裁需要国会修改法案。这将是一耗时费力的系统工程，因为过去20多年间，美通过无数个相关制裁法案，这些法案相互重叠，极为复杂。
她透露，近几个月来，美国5名资深参议员、1名众议员先后访问过缅甸，许多国会议员也非常关注缅甸选举。这说明美国民主、共和两党都开始注意到了缅甸的进步，修改对缅制裁法案已逐渐提上了议事日程。(记者 杨丽明)
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