5年内，如何从根本上解决城市中小学校、幼儿园数量与布局不合理等问题，保证中小学校、幼儿园规划建设与城市发展、人口增长相适应。
针对这一难题，济宁市拟出台《济宁市城区中小学校幼儿园规划建设管理办法》。昨日，该办法在济宁教育网上全文公布，征求社会各界意见。单位和市民可以在11月25日前，通过电子邮件方式将意见发送至：fazhanguihua@163.com。
居住区规划要明确
新增人口的配套服务学校
意见稿规定，发展改革、教育、财政、国土资源、城乡规划、住房和城乡建设、城市管理综合执法等部门应按照职责分工，建立协调工作机制，互相配合，共同做好中小学校、幼儿园规划建设管理工作。
在编制、审核新建、改建、扩建居住区规划时，应首先明确小区新增人口的配套服务学校。在编制新区开发、住宅小区规划和城市旧区改造方案时，必须规划预留中小学校、幼儿园建设用地。城乡规划、国土资源部门负责按照规划核定预留中小学校、幼儿园用地位置和界线，纳入教育用地管理。规划预留中小学校、幼儿园建设用地，任何单位和个人不得侵占或擅自改作他用。
配套幼儿园无偿移交当地教育部门
住宅区配套幼儿园由规划部门规划确定设置规模、用地和建设规模；国土资源部门根据规划要求，在国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让文件中明确用地和建设规模，由开发建设单位根据规划指标负责配套建设；未同步建设配套幼儿园的住宅项目不予办理预售许可手续。
开发建设单位须会同当地教育、住房和城乡建设部门对配建幼儿园进行竣工验收，验收合格后无偿移交当地教育部门，产权属国有。配套幼儿园以教育部门举办为主，可以采用面向社会公开招标的办法由社会组织或个人举办。城市新区开发、旧城区成片改造时，中小学校、幼儿园建设应当同步规划、同步建设、同步交付使用。分期建设的居住区，配套教育设施应安排在第一期建设。
校办企业不得占用教学用房、学生活动场地
中小学校、幼儿园现有校舍的改建、扩建或者部分拆除，须经教育部门同意，并依法办理有关规划、建设手续。停办、合并、分立、置换、搬迁，需要对用地进行调整的，由市或区教育部门会同同级发展改革、财政、国土资源、城乡规划等部门，根据优化教育资源配置的原则提出意见，报本级人民政府（管委会）批准。
土地、校舍通过置换、交换等方式进行调整的，应当保证学校的存量资产不得减少。土地、校舍不得改变用途，不得转为经营性资产。中小学校、幼儿园勤工俭学和教职工住宅、校办企业不得占用教学用房和学生活动场地。
此外，意见稿还规定，政府举办的中小学校、幼儿园的建设资金，按照年度建设计划，根据所属级次由市、区人民政府（管委会）列入财政预算。市人民政府对区中小学校、幼儿园建设项目实行资金奖补，同时还鼓励社会组织和个人捐资建设中小学校、幼儿园，并按照国家有关规定给予优惠政策。