山东省委党校政法教研部副主任、政治学教授张杰(摄影记者 扈枫)
齐鲁网12月14日讯(记者 张璐)12月13日下午,由齐鲁网齐鲁时评特别策划的《专家解读十八大报告》第七期特别邀请山东省委党校政法教研部副主任、政治学教授张杰从政治体制改革的角度为广大网友对十八大报告进行解读。
十八大报告指出,要推进依法行政,切实做到严格规范公正文明执法。随着我国城镇的发展、城市化进程的加快,有关部门如何能做到公正文明执法日益成为人民群众关注的焦点,现在行政执法过程中存在的许多问题也亟待加以解决。
张杰教授认为要做到公正文明执法,需要从法律法规、执法主体以及老百姓三个方面着手。
就法律法规而言,公正文明执法的前提,就是治理的法是良法,是一部好的法律。从立法的环节来讲,我们当前的一些法律和规定,已经不能满足时代发展的需要。有些法律或规章太过繁琐,不方便群众办事,还有一些是从本部门的利益出发来制定的,在部门立法的现有条件下,部门的利益往往成为立法的首要考量。这就需要我们对现有的法律法规进行清理,出台真正反映时代需求、反映人民群众需求的、有利于社会进步的法律。
从执法主体的角度讲,要做到公正文明执法,首先要树立执法寓于服务中的意识,树立管理就是服务的意识。张教授举例说,老百姓到行政机构办事,行政执法人员起码应该做到两点:一是如果要办的事合乎规定、合乎要求,就尽快办好,能让民众跑一趟别跑两趟;另一种情况如果这个事情办不了,也不要简单一句“不能办”就把人打发走,而是要把其中的来龙去脉讲清楚,缺什么材料一次性说明白,不要让群众产生被刁难的感觉。总之要树立服务意识,始终考虑到我们的政府是人民政府,老百姓来办事,办好了是尽自己的责任,办不好是失职。
另外,执法主体除了意识的问题,还有执法水平的问题。虽然应该说,我国现在行政体系的官员素质普遍是高的,但是还有不足的地方,业务能力上还有待进一步提升。尤其是与群众日常生活关系比较密切的一类执法人员,可以说也是民众表现出的一些不满情绪比较集中的执法主体。比方说城管,很多城管的同志很委屈。说自己被误解,工作环境不好,压力也很大。那么这里的矛盾之处在什么地方?张教授认为,城管执法的困境出在老百姓生存权益与城市秩序维护两者之间的矛盾上。作为城管执法的对象来讲,他们往往是占道经营,而占道经营必然影响交通秩序,对一个城市来讲,畅通的交通秩序是非常重要的,是必需的。但对于占道经营者来讲,他们的经营实际是维护他们的生存权益。一方面是人的生存权益问题,另一方面是城市管理者要求的城市的秩序问题,这二者在没有经过恰当协调的时候是冲突的。所以说要解决这个问题,要从两方面来考虑,要为两方面找到合理的解决办法。
从一般老百姓的角度说,公正文明执法的困难则存在于民众的生活习惯和消费习惯上。占道经营的商贩之所以能有市场,就是因为他们确实给附近居民提供了某种意义上的方便,有些居民宁愿买得贵点儿,也不愿跑远路去正规经营场所买便宜的。而在一些发达国家,他们的老百姓都走很长的路去停车再回来买东西,这种城市文明的生活习惯不是一两天养成的,它需要一个长期的过程来改变。
第七期嘉宾简介
张杰,男,山东莱芜人。中央党校政治学博士。中共山东省委党校政法教研部副主任,政治学教授。
近年来,在省委党校主体班次承担的专题有:政治权力论、政治监督论、政治决策论、中国政治体制改革与民主政治建设若干问题、政治决策科学化与民主化若干问题。共获得山东省委党校优秀教学奖3次。近年来,科研成果主要有:1、申报2007年度国家课题一项:中国民主政治建设中的政治权力配置方式研究。2、参加完成国家课题一项:党的历史方位的改变与理论思维的更新(2006年7月)。3、主持完成省重点课题一项:"后农业税时代"的农村基层政权建设(2005年)。
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