一系列活动的高潮是今夏的伦敦奥运会。英国破天荒地占据了金牌榜第三的位置,让挥舞着米字旗助威的英国人爱国主义热情爆棚,这种被大量激发出的“正能量”有助于抚平经济方面的创伤记忆,营造出集体的幸福感。
调节收入分配惠及社会各层
幸福感随着财富的增长难免会出现边际效应递减的现象,但没有基本物质作保障的幸福也只能是镜花水月。英国人之所以能在经济不景气、收入减少的时候还兴致勃勃地谈幸福,和完善的社会保障制度有关。
不患寡而患不均,不患贫而患不安,英国通过税收调节形成以福利保障为基础的社会二次分配,将社会的不均和不安的因素降至最低点,这也是全民幸福的基础。英国调节收入分配政策中,不同收入水平的居民受到的影响有正有负,但整体上降低了居民的最终收入。经过税收,高、低收入居民在调节中受到的影响远大于中等收入居民,而最终结果是居民之间的收入差距明显缩小。
英国调节收入分配的制度主要有税收调节制度和社会保障制度。其中税收调节制度主要包括个人所得税、遗产税、资本利得税、国民保险税等;社会保障制度主要包括养老保险、医疗保险等。在繁荣时期,水涨船亦高。但在紧缩时期,社会该如何分配利益和责任的问题,却突然变得显眼起来。或者说在目前,幸福更多地取决于经济增长果实如何分配,而不是它们的绝对数量,更加平等的社会将增加人们的满足感。
在英国的税收杠杆调节中,首要是扶持弱势群体。在当前经济发展十分缓慢、失业率高企、通货膨胀水平较高、家庭收入减少的情况下,为了减轻中低收入家庭的经济负担,从今年4月1日起,英国个税起征点将上调至年收入8195英镑,下一财年起征点将进一步调高至9205英镑。
据估计,对于数以百万计低收入者来说,在扣除通货膨胀因素后,上调个税起征点意味着未来一年中每个低收入者至少可以少缴约170英镑的个人所得税。英国的个人所得税起征点在今后几年逐年上升,政府的目标是到2015年将个税起征点提高至年收入1万英镑,使每个低收入者每年少缴约250英镑。
对于英国的中等收入群体来说,平均每年可以少缴纳约305英镑个税。目前全英2900万纳税人中2300万按基本税率纳税者将因此受益。奥斯本财相也在宣布预算案前表示,本年度预算的目的是要“帮助普通劳动者”。
税收福利的另一个手段是控制高收入人群。在本财年的预算报告出台中,英国财政大臣奥斯本在议会下院陈述时说,在传统上,对富人实行累进的高税收是形成社会公平的必要手段,但是在经济危机的背景下,为了刺激商业发展,英国也选择了以效率为先的削减富人个人所得税税率。新预算指出,自2013年4月起,15万英镑以上收入的个人所得税税率由目前二十国集团中最高的50%下调至45%。
奥斯本说,50%的最高个税税率带来的财政收入仅有预期的三分之一,更重要的是,它损害了英国的国际竞争力,阻碍了企业家精神的发展,调低这一税率相当于“为英国增加就业做广告”,希望以此吸引国内外企业家在英国投资,刺激商业发展。
尽管税收得到减免,在社会福利方面控制的重点仍是高收入群体,在新财年预算中,英国政府对儿童福利和养老金作出改革。对于父母一方年收入在5万英镑以上的家庭,将对其逐渐减少儿童福利;而父母一方年收入在6万英镑以上的家庭,则将对其完全取消儿童福利。
对于富人来说,儿童福利这些钱就是仨瓜俩枣,而剩下的这部分资金用到穷人身上则可派上更大的用场,也可以促进社会更加平等。政府就业与养老金部门的发言人表示,正在进行中的社会保障系统改革将彻底改变数百万贫困家庭的生活现状。政府同时保证将继续每年投入65亿英镑救济单亲家庭和低收入家庭。
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