英国2010年成立了“国安会”,讨论和解决英国面临的一系列威胁,包括水资源和能源短缺、网络恐怖活动和自然灾害等。
日本从2006年就开始研究组建日本的“国家安全委员会”,并有可能在本年末或次年初成立。日本国家安全委员会首先讨论的议题是日本的对华政策、能源安全和联合国改革等。
而在德国,联邦安全理事会最主要的一项工作,是讨论德国武器出口政策。
运行 依赖军方情报部门配合
虽然世界上有约30个国家成立了“国安会”,但“国安会”到底能不能发挥作用,各国的情况不尽相同。
以色列成立“国安会”当年,内塔尼亚胡就在竞选中失败,没能连任总理,此后的历任总理对“国安会”并不重视,导致其地位非常尴尬。2010年,以色列军方拦截了一支驶向巴勒斯坦加沙救援船队,强行登船后立即开火,造成至少19人死亡。这在国际社会上引起了强烈的抗议,各国纷纷谴责,对于以色列外交而言不啻于一场灾难。后来以色列军方反思自己“掌握了错误的情报”,采取了“错误的行动。”
以色列安全专家阿莫斯·哈雷尔表示,这一事件表明,以色列的军方和安全官员并没有与“国安会”进行良好的合作。“国安会”发挥作用,依赖于军方和情报部门的合作,但后两者显然并没有充分配合。
2009年内塔尼亚胡重新出任总理,“国安会”也再次受到重视,但其在以色列决策体制中的地位仍然没有固定下来。哈雷尔指出,以色列“国安会”能发挥多大的作用,很大程度上与总理的重视程度有关。而且,以色列各个机构之间对国安会的看法也不同,“当‘国安会’领导搬进总理办公室大楼,与总理办公室相邻时,以色列的国防部长和总理的军方秘书长都非常不高兴。”
在俄罗斯,联邦安全会议也面临类似的问题。杨成认为,联邦安全会议从成立到现在,其发挥作用大小,很大程度上和谁来担任安全会议秘书有关。杨成指出,俄罗斯是超级总统制,外交国防权限都在总统。如果安全会议秘书的个人政治影响力很大,和总统的关系很好,那么安全会议的作用就会强。普京的好友、曾担任俄罗斯外交部长的谢尔盖·伊万诺夫在出任安全会议秘书之时,安全会议的影响力很大,并提出了俄罗斯的国家安全构想。
但如果是知识官僚来担任安全会议秘书,就有了一种“荣退”的性质,就会造成安全会议的影响力弱化。2008年俄罗斯与格鲁吉亚在南奥赛梯发动了战争,时任总统梅德韦杰夫在下令俄军对格鲁吉亚开战之后的第二天,才召开了联邦安全会议。
对此,拉赫曼认为,“国安会”的结构要能发挥作用,那么国家安全顾问必须有能力、有权力去协调军事、情报、外交等部门的意见,并将这些意见整合,统一成一套连贯的政策,上报给总统或者总理作为建议。而国家安全顾问与其他的“参与者”之间的权力平衡,也是一门艺术。
新京报记者 高美
http://news.sohu.com/20131124/n390674169.shtmlnews.sohu.comfalse新京报http://epaper.bjnews.com.cn/html/2013-11/24/content_479876.htm?div=-1report3418英国国家安全会议开会讨论安全议题。11月7日,日本众议院通过法案,新设日本国家安全保障会议(相当于国家安全委员会)。实际上,除了日本外,美国、俄罗斯、英国、法国 (责任编辑:UN643) 相关阅读