原标题：主城区工业集中成治霾短板
以发电、供热企业为例，全市每年因此要烧掉800万吨煤炭，其中采暖季的140天就要烧掉430万吨。 记者王锋 摄□本报记者 赵璐
记者从市环保局获悉，"十一五"期间，济南市二氧化硫减排了16.1%,2011年又减了1.9%,这六年来累计削减了18%,2012年继续下降4.3%.然而持续减排并没有使环境空气质量明显改善。2013年、2014年，持续雾霾天气"高调"地进入公众视线。
污染物排放总量明显超过环境承载能力
《济南市大气污染防治行动计划（一期）》明确，要实现主要污染物总量控制目标：到2015年，全市二氧化硫、氮氧化物排放量比2010年分别减少15.5%和16%;工业烟粉尘、挥发性有机物排放量比2010年分别减少30%、18%.市环保局总量控制处相关人士介绍，污染物排放总量控制制度是我国环境管理的一项基本制度，是指将一个地区（区域或流域）的污染物排放总量控制在一定范围之内。济南市在"九五"期间就开始建立实施较为规范的"总量控制"制度。
主要大气污染物浓度指标在降低，但为何雾霾却有增无减？据了解，自然条件上讲，主要有极端不利的气象条件和我市非常不利于污染物扩散的"浅碟形"地貌，市环保局相关人士说，除此之外，人为因素不可小觑："纳入减排范围的主要污染物减排幅度虽然可观，但由于济南市排放基数大，削减后的排放总量依然可观，还是明显超出环境承载能力。""目前我市年排放二氧化硫12.1万吨，氮氧化物11.7万吨。举个不太贴切的例子，发烧后用毛巾冷敷，可降温，但体温仍会超过正常。"相关人士说。
现行减排指标尚未纳入PM2.5、PM10
在减排指标里，"污染物"不是所有污染物，而是具有全国性、普遍性特点的"主要污染物",或称为"重点污染物","十二五"期间为四项，包括水中的化学需氧量（COD）、氨氮，大气中的二氧化硫、氮氧化物。
记者从市环保局了解到，自"十一五"开始，总量控制以"减排"约束性指标的形式，从国家到省、市、县区，逐级下达（比如，济南市"十二五"的减排约束性指标是指：到2015年，COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别比2010年削减11.9%、15.5%、15.5%、16%），指标的效力大为提升。
然而，与改善空气质量的目标相比，现行的总量控制制度（减排约束性指标）还有一些局限性，特别是控制（减排）的范围有限，只包括空气中的二氧化硫、氮氧化物，尚未包括尘的指标--- 主要是烟粉尘、城市扬尘等，而尘是PM10、PM2.5的直接来源和主要来源。另外，受现行环保法律法规的限制，减排指标约束的主要还是各级政府，对作为排污主体的企业，还缺乏强有力的制约手段。
超6成大气污染物集中在主城区
环保部门分析，污染物排放在空间和时间上分布的不平衡，是造成我市城区雾霾偏重的另一大原因。"大部分污染物集中在主城区排放，比如说这12.1万吨二氧化硫，超过60%的来源在市内五区，不包括南部山区，这些城区的面积加起来才占全市总面积的15%,城区污染相对重客观上是难以避免的。"相关环保专家分析，这些污染物也不是每天都排放这么多，冬天因有采暖的需要，排放量高于夏季。"我市污染物排放量大，就是与明显偏重的产业、能源结构有较大关系。"市环保局相关人士认为，整个工业中重化工业仍占主导地位，以煤炭为主的能源结构长期没有得到改变，我市煤炭消费量高居全省17市第5,特别是火电、钢铁和非金属矿物制品等3个行业，以占全市工业增加值不到20%的份额，消费了85%左右的煤炭，排放了85%左右的大气污染物；此外，机动车保有总量大且机动车减排体系尚未建立、依靠老旧车辆的自然淘汰远无法抵消新注册车辆的新增排放量。