济南高新区将试点“负面清单”：从政府主导到市场主导

　　齐鲁网济南1月12日讯（记者 满倩 张帅）在2014年济南市政府工作报告中，“负面清单”的出现，无论对民营资本还是外商资本，这都是一个重大的利好消息。
　　
　　1月10日上午，济南市十五届人大三次会议举行第一次全体大会，市委副书记、市长杨鲁豫作政府工作报告，提出济南今年将在去年基础上，再取消行政审批30项、审批要件148项、行政备案事项27项、行政事业收费33项，并实行动态精简机制，推进审批服务“两集中、两到位”和建设项目“限时审批”。同时，还将在高新区试点民营资本“负面清单”管理，在综合保税区试点外资“负面清单”管理，并逐步在全市推开。
　　
　　所谓“负面清单”，就是把企业“不能做什么”，即禁止或限制的项目列出来。政府对企业进行行政审批和事后管理时，只需要按照清单审核企业是否进入禁止或限制的领域或产业。
　　
　　此次济南对负面清单的强调与试点，彰显出政府治理思路的与时俱进。在打造营商环境的进程中，济南将放宽准入条件，取消有限公司注册登记最低资本限制，推行“认缴登记”、“先照后证”。
　　
　　【市场主导】优化济南创业创新环境
　　
　　负面清单的出现，最大的不同就是让经济发展从“政府主导”变为“市场主导”。
　　
　　济南市政协委员、山东启德科技能源有限公司董事长赵勇在市政协十三届三次会议举行大会发言时提到，山东的创业氛围、创业环境与江浙广东等地区存在差距。
　　
　　“从数量上来说，江浙地区每万人拥有的企业数量为160—170家，而山东只有60家，低于全国的平均水平（80家）；从质量上讲，山东没有一家像华为、腾讯、阿里巴巴等这样的优秀企业，”赵勇认为，济南作为山东的省会城市，在投资产业链条上处于比较低端的水平。
　　
　　赵勇分析，政府工作创新意识不够、企业创新意识不强、融资渠道不畅通等，都在制约着济南的经济发展。
　　
　　“山东缺的是资本和资源的配置规则，这就需要政府放权，解决创业土壤的问题，同时整合融资平台，引导民间资本进入，增加融资机会。”赵勇建议，各级政府要充分尊重市场规律，减少行政干预，放宽市场准入，减少和下放行政审批，规范收费、检查、评比等事项，搞好创业创新服务，“济南作为山东的省会城市，一定要抓住当前的大好机遇，当好金融改革的排头兵，助推济南经济发展。”
　　
　　协商会上，众港澳委员认为负面清单的管理模式，是转变政府职能、理顺政府与市场关系问题上的重大创新，将进一步激发济南市场和社会的创造活力。
　　
　　【引进来】为来济企业公平竞争提供良好外部环境
　　
　　市长杨鲁豫与港澳委员、特邀顾问就“扩大济南对外开放，进一步做好招商引资工作”专题协商讨论时再一次强调，要全面深化改革，不断创新体制机制，进一步简政放权，强化服务监管职能，进一步激发发展活力和动力。要进一步扩大开放，坚持“引进来”与“走出去”相结合，引资、引智、引技相结合，引进一批高端高质高效产业项目。
　　
　　坚持“引进来”与“走出去”是实现对外开放全面协调发展的必要途径。长期以来，一些地方和部门为发展经济，特别是为招商引资，出台了大量鼓励支持类的“产业发展重点支持目录”或“投资产业指导目录”等。
　　
　　“这些管理方式表面上看能够给企业带来一些优惠，但实际上却更容易被捆住手脚。”济南市政协委员马秀海表示，“希望济南政府能够放宽企业入济的活动空间和自主配置资源范围，对于企业而言，最想知道政府规定禁止或限制进入的领域”