工业是济宁市的立市之本、强市之基。去年12月，济宁市委、市政府印发了《济宁市工业升级版行动计划（2014-2016年）》，力图通过工业的提档升级，实现经济提质增效发展。近日，市经信委规划与技术改造办公室主任蒋金键在接受记者采访时，就《行动计划》出台的背景、内涵、措施等进行了深入透彻的解读。“《行动计划》的出台，是市委、市政府准确把握经济大势，在充分调研、深入分析的基础上，立足济宁科学发展、跨越发展、可持续发展做出的重要决策部署，充分体现了市委、市政府的超前意识和高瞻远瞩。”蒋金键深有体会地对记者说。
蒋金键为记者深入分析了《行动计划》出台的必然性。他认为，当前，济宁面临着省委省政府建设西部经济隆起带、支持济宁资源型城市可持续发展、建设曲阜文化经济特区、行政区划调整、惠普项目建设“五大机遇”，抓住用好“五大机遇”，济宁发展就步入了快车道，就能拓展出一片新的天地。我市是传统的能源消耗大市，省委省政府实施煤炭消耗减量控制，煤炭产量势必会受到影响，加之电、油、汽、土地等资源供应原本就较为紧张，节约能源资源刻不容缓，加快产业结构调整、转型升级迫在眉睫。随着资源节约型、环境友好型社会加快推进，节能减排日益成为经济发展的刚性约束，特别是南水北调东线一期工程正式通水，倒逼我市打造工业升级版，加快实现绿色、循环式发展。目前，我市工业产品结构不尽合理，低利润、低附加值的能源、化工、机械、建材等传统产业产品占比较大，机电一体化产品、生物制药、计算机电子等高新技术产业、高端制造业产品占比较小，促使我们要加快改造提升传统产业、大力发展新兴产业和高新技术产业，加大研发投入和新产品开发力度，全面提高工业经济发展质量，增加发展效益。
在简要介绍了《行动计划》的制定过程、起草思路后，蒋金键介绍了《行动计划》的总体框架。《行动计划》共分三部分，第一部分明确了工业升级的指导思想、基本原则和总体目标；第二部分从推进改革、科技创新、人才培育、结构调整、两化融合、节能减排、开放带动、全民创业、强企培植、金融支持十个方面明确了行动计划的目标和内容；第三部分从加强组织领导、突出规划引领、创新政府管理、转变工作指导、强化要素支撑五个方面提出了打造工业升级版的保障措施；后面还有三个附件。
蒋金键对《行动计划》为记者进行了条分缕析。《行动计划》的指导思想：适应新变化，抓住新机遇，实现工作指导新转变。强化升级导向，用市场倒逼创新，实施创新驱动；用开放倒逼转型，释放改革红利；用生态倒逼升级。通过实施三年计划，切实把推动工业发展的立足点转移到提高质量和效益上来，着力激发新活力，增强新动力，构建新体系，打造新模式，力促全市工业经济质量和效益、就业和收入、环境保护和资源节约等方面有新的大幅度提升。基本原则：坚持高新引领与传统提升并重，坚持创新驱动与投资拉动并重，坚持借助外力与激活内力并重，坚持工业升级与城镇建设并重。总体目标：2016年，全市规模以上工业企业达到2420家，销售收入突破万亿元，力争工程机械、汽车及零部件、化工、橡胶、食品、医药、纺织服装、造纸、新能源、新信息10个制造业行业销售收入均突破1000亿元。先进制造业销售收入占比达到75%，提高10个百分点；高新技术产业产值占规模工业的比重达到25%以上，提高4个百分点以上。工业税收占税收总收入的比重保持在65%左右；研发投入占销售收入的比重达到1%；规模以上工业增加值率、装备制造业占比有较大提升。万元GDP能耗持续降低，污染物排放持续下降，安全生产保障能力进一步提高。
蒋金键介绍了《行动计划》中重点实施的“十大行动”：改革推进行动，主要涉及国有企业改革，支持供水、供气、供热、矿业等国有工业企业改组为国有资本投资公司，建立、完善国有资本投资、担保、收益管理办法；“一企一策”制定鼓励非公有制企业参与国有企业改革改组的办法。科技创新行动，主要是突出激活创新主体，制定落实工业产品质量监督、检验、检测中心建设三年行动计划，成立工业产品检测集团，开展对外合作，提升全市工业产品质量水平。人才培育行动，主要涉及建设高素质企业家队伍，出台企业家培育行动计划，完善以人为本的企业人才激励机制，引进一批职业经理人、管理团队，营造鼓励发展、支持企业、尊重企业家的社会氛围。结构调整行动，主要涉及优化空间结构，加快推进兖州工业园、邹城经济开发区、济宁（金乡）化工园升级为国家级园区，积极支持曲阜经济开发区、兖州工业园和六大化工园创建省级生态工业园区；筛选确定30个特色园区、专业园区重点培育；按照济兖邹曲嘉组群城市融合发展要求，加快推进东部大型工业聚集区、济宁经济技术开发区规划建设，打造工业新的增长极；依托惠普、如意等龙头企业，建设十大产业园。“两化融合”行动，主要涉及放大惠普效应，加快建设惠普软件产业园，充分发挥惠普在人才、技术、信息、管理等方面的优势，引进、引领、带动软件和信息产业规模加速膨胀；制定出台两化融合发展意见和政策措施，确定一批项目重点支持；结合实施物联网、云计算、大数据、宽带中国、三网融合等国家行动计划，加快建设数字政务、数字省运、数字（E）矿山、数字城管等。节能减排行动，主要涉及发展循环经济，组织实施工业固体废弃物、建筑废弃物、养殖废弃物、“城市矿产”、余热余压综合利用等，强力推进经济开发区、工业园区循环化改造。开放带动行动，主要涉及加快设施建设，推进济宁曲阜机场口岸对外开放步伐，加快推进济宁保税物流中心建设，支持曲阜市、济宁高新区保税仓储业务发展，支持金乡县直通场站和大蒜出口监管仓库建设，支持兖州北站、嘉祥铁水联运港口开展铁路水运直通业务，积极探索创建出口加工区、综合保税区，搭建对外贸易支撑平台；深入对接央企，每年开展2至3次赴京对接项目活动，每月调度一次招商引资情况，量化指标，建立考核通报制度；扎实开展“外商投资企业服务年”活动，定期举办外资企业联谊活动，力促外企增资扩股。全民创业行动，主要涉及在全市领导干部中开展“招一个、扶一个、提一个”活动，即招引一个项目，扶持一个创业者，提升一个规模以下企业转为规模以上企业。强企培植行动，主要涉及实行“一企一策”，把培育“1351”百千亿龙头企业发展壮大作为工业转型升级的重要支撑，逐个制定“十大”产业龙头企业转型升级个性化扶持政策，“一企一策”破解关键瓶颈制约。金融支持行动，主要涉及推动银企合作，建立工业企业信息与金融信息直通共享机制，定期组织开展银企对接活动；创新金融服务，用好财政杠杆，推进企业上市，建立重点企业资金链运行警示通报制度。