大纲制定于1992年。2003年修改的现行大纲规定“避免将其适用于军事及助长国际纷争的领域”等，排除了援助军队参与的一切活动。
报道称，报告书将基础设施建设和人道支援等非军事手段作为ODA的原则，但也指出“不应该一律排除”军队的灾害救助和以民生为目的的活动。
日本在野党有批评指出，将他国军队列入援助对象将助长战争和纷争。为了防止被用于军事目的，报告书要求政府“十分谨慎地探讨效果和影响”。
报告书还提出，不仅将ODA用于援助发展中国家，还应扩展至发达国家和中等发达国家。报告书还建议，加强同企业和地方政府、非政府组织(NGO)等的合作，增加通过ODA促进日本企业进军海外的活动。
专家恳谈会26日向日本外相岸田文雄提交了报告书。日外务省将于8月底前制定新大纲的修改原案，争取秋季结束前汇总政府方案，在年内的内阁会议上通过。由于安倍政府提出战略性地运用ODA的方针，岸田在2014年3月设置了专家恳谈会并推进了讨论。 相关阅读