聊城率先实施市级政府法律顾问制 促进政府依法行政

　　根据我省部署，各市9月底前、各县（市区）12月底前须建立政府法律顾问制。此前，聊城、烟台等地已先试一步，本报探析其创新之举和面临问题，以期对全省各地推进该制度有所启示。

　　2012年5月，聊城在全省首先建立实施市级政府法律顾问制，10名资深教授、律师，成为首届法律顾问。

　　两年来，制度运行如何，又遇到了哪些困惑？

　　律师给副市长当老师

　　8月8日上午，聊城市舜翔律师事务所律师张东旺，再次走进聊城市委常委、副市长耿涛的办公室。

　　今年就棚户区改造、新农村建设，副市长们向张东旺等法律顾问进行专题咨询，这已是第5次了。几十分钟的交谈中，张东旺一边解答副市长的问题，一边将刚刚完稿的调研材料递给他。

　　张东旺1993年从华东政法学院毕业，干了20多年律师，如今做法律顾问两年，让他对职业荣誉有了新感受：市领导无疑在组织能力方面出色，但在专业性较强的问题上却需要法律智囊。

　　事实上，聊城涉及拆迁补偿、招商引资等问题，以及规范性文件出台，市政府事先都要向10名法律顾问咨询，同时由轮值顾问牵头调研，之后提交详尽实施建议。

　　今年2月，市政府法制办受托对一份重要框架协议进行法律审查，并指定顾问李意为责任人。这位山东万航律师事务所的主任审读时发现：“互惠条件”中第1条、第2条中所涉及的优惠政策，可能超过市政府职权范围，甚至带来合法性问题。他随即建议，增加前提性条件“符合社会公共利益且在甲方职权范围内”.最终，这位顾问提出的11处意见，均被采纳。

　　目前，10名顾问接手市政府领导批转的各类合同20份、协议13份，起草规范性文件6件，提供修改意见200余条。

　　每月一次例会 大事专项分工

　　法律顾问，日常工作是怎样的？

　　“2013年3月7日星期四，讨论主题：聊城拆迁补偿意见与建议。轮值责任顾问：李益。参加人：张东旺、孔繁军……”翻开政府法律顾问例会记录，就能看到分工负责的课题。

　　市政府法制办主任张玉录说，法律顾问采取轮值制和例会制。日常工作，由每位顾问向相应的分管市长负责；重大事项由轮值负责人牵头，并在每月一次的例会上专项分工，每位顾问的调研汇总梳理后，形成书面材料，呈报市法制办。市法制办主任为首席法律顾问，对市长负责；其他法律顾问根据特长分别为各位副市长服务。各部门不再聘任法律顾问，统一由市政府法律顾问服务。

　　2013年，聊城棚户区改造征收面积完成1672万平方米，相当于过去10年总和，居全省第一位。拆迁面积这么大，多数群众满意，这得益于顾问们的意见。

　　改造拆迁补偿政策，就是市委、市政府多次与法律顾问交流后产生的。“怎样的补偿才能符合市民需求？如何有效防止暴力拆迁？”作为轮值负责人，聊城万行律师事务所律师李益一度倍感压力。

　　他与其他9名顾问，多次列席市长办公会，同市建委、房屋征收部门的同志一起入户走访，并借鉴以往拆迁经验，把工作分成10类项目分工调查。在每月一次的例行会议上，将调查结果进行综合。最终，他们联名起草了长达2万余字的拆迁补偿意见与建议。

　　配套制度如何跟上？

　　顾问制运行两年，还有哪些问题？

　　聊城大学法学院教授、副院长孔繁军，是聊城首届政府法律顾问之一。他坦言：在法律顾问制度起步阶段，会受到许多传统因素影响，许多人不敢独立发表意见，不能坚持个人见解，甚至迎合领导，提供不合法甚至违法意见，协助钻空子、找漏子，这与政府法律顾问初衷是悖逆的。“要保障法律顾问全心全意提供法律服务，必须要有工作责任制度加以制约。”