2005年，手机实名制广受关注;2010年，手机实名制正式实施;2013年，工信部推出“史上最严”实名制……从2010年算起，该制度推行已有4年。4年前举步维艰，4年后仍难执行，问题到底出在哪儿，手机实名制面临怎样的现实困境，还需迈过哪些坎儿?
1 遭遇尴尬
仍有非实名卡在售，多是外地号
连日来，记者走访了近20家手机卡销售点，既有正规营业厅，也有一些商店、报亭。记者发现，在大多数正规营业厅，手机实名制执行得比较到位，工作人员明确表示，办理手机卡需出示身份证，且必须是本人证件。
但在一些街边代售点、流动商贩手中，仍能买到非实名手机卡。在山大路附近，一店老板推荐了一种卡，说是“30打50的”，归属地为北京，不需实名登记，话费用完了可以充值，但不能改套餐。“这种卡卖得特别好，有的人一次性买四五张。”店老板说，买卡的多是短暂来济的人，出差、旅游的都有。在标山南路等地，也有类似销售点。
记者发现，所售非实名卡多是外地卡，没有本地卡。一些手机卡代理商说，之前有济南的卡，现在查得严，很少能见本地卡了。记者在网上搜索发现，销售非实名卡也很普遍。
2渠道之谜
禁了4年，咋还有这么多非实名卡?
“我店里有一种卡，每月9元月租，680分钟，包1.1G流量，售价150元。”一店家透露，店内售的这种非实名卡是集团优惠政策卡，非常划算，个人办不下来。他特别嘱咐，若联通的工作人员回访，不要接电话，若不小心接了，统一回答朋友送的，一定不能说是买的。
采访中，一些店家透露，这些非实名卡其实都是从正规手机卡运营商那边来的。一工作人员说，卡是他们通过“关系”，找移动公司内部的员工直接做的，用的是一些假资料。另一店家说，店内售的非实名卡是公司统一实名登记好的，购买时不用再实名，装机使用即可，如果客户想用身份证办实名，他们可代办。
一业内人士透露，一些非实名卡其实是停机消号后再启用的号码，均已激活，不用再实名注册。在天桥区师范路附近，一店主拿出一张外地卡，说不确定是否能用，让记者当场试用，表示激活成功才能用。他说，月初查得严，他就销了号，检查完之后，又重新办的。对此，有市民质疑，运营商为何允许这些手机卡入网激活，监管部门为何没有予以制止?
3 深层分析
利益之争，致运营商“睁只眼闭只眼”
记者就此采访了济南移动、联通、电信等多家运营商，几家公司工作人员一致表示，未经实名登记，无法办理手机卡。
移动公司工作人员说，现在一些在售的非实名卡，起初也是通过实名登记的，后期可能存在私下交易等行为，这种情况没法管。此外，一些通过网络途径销售的卡，其归属地以及卡的类型等都不好确定，也不好管。联通公司工作人员说，平时他们会对代销商进行暗访检查，但一些不在合作范围内的代销商，无法管。
在监管方面，电信行业分析师张亮认为，监管部门在监督水平、能力等方面仍有不足，比如如何监督电商渠道购买的异地不记名漫游手机号、如何监督新生的虚拟运营商实名问题，如何对新销售渠道监管等，都存在漏洞。
而业内人士认为，深层来看，手机实名制难执行和“利益”二字有千丝万缕的联系。该人士说，近年来，微信等移动互联应用异军突起，导致运营商“缩水”不少;民营资本进入通信领域，推出更加吸引力的170号码;一些跨省“无漫游费”手机卡通过各种渠道可轻松购得……这种竞争让运营商面临很大压力，为最大限度争取客源，运营商多“睁只眼闭只眼”，降低消费门槛，五花八门的入网激活也应运而生。
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