主持人:感谢您的介绍。您认为在实际工作中,您认为遇到的主要问题是什么?
田中庆:预防工作在检察机关还是一项比较年轻的检察业务。我们现在最困惑的就是预防工作缺少一部专门的、具体的法律法规来支撑。大家都知道,我们国家没有还没有专门的一部预防和惩治腐败方面的法律。所以说检察机关的预防工作尽管近年来,在检察机关和全社会共同努力下,职务犯罪预防工作得到全面发展,成效显著,社会影响力明显提升。但是,法律依据不足的短板还是非常明显的,所以也导致预防工作缺乏强制力和“刚性”。
从社会层面看,少数单位对预防工作的重要性还认识不足,有些单位往往是出问题了才想起预防工作,有的对预防工作强调的多,落实得少,预防工作的实效性也受到影响。
主持人:针对您说的情况,今后的工作将作出哪些改进和创新呢?
田中庆:首先,全省检察机关各级预防部门要深入贯彻党的十八届四中全会精神,把全面推进依法治国作为一项重要任务来抓。根据四中全会的总体要求,积极探索强化预防监督的领域和途径。
一是重点围绕提高制度反腐的能力水平,积极拓展预防监督的方法,探索开展对重大行政执法行为和重要执法规范的职务犯罪风险的评估审查,查找可能诱发职务犯罪的风险点,提出预防措施,从制度上消除和减少职务犯罪产生的漏洞,促进权力行使的公开、透明和监督制约。
二是要大胆探索、深入推进预防监督工作。四中全会对我们检察机关法律监督工作也赋予了新的任务、提出了新的要求。在明年的工作中,我们要在预防约谈、预防介入、司法会计介入重大项目和健全完善工程建设领域预防监督机制等方面,进一步强化措施,做好抓落实的文章。
三是根据四中全会精神,积极推动市一级的预防立法工作。加强对预防职务犯罪立法的调研论证,适时提出相关意见。加强指导协调,推动省和有立法权的地级市人大常委会抓紧制定预防职务犯罪的工作条例或决议、决定等。
主持人:田处长,我们经常听说检察机关的预防工作是专业化的预防,请您给大家简要介绍一下,这种“专业化”这三个字主要体现在哪些方面?您给我们介绍一下。
田中庆:关于这个问题,也没有一个非常规范的表述。我个人认为,所谓预防工作的专业化,就是立足检察职能,依托检察机关执法办案的资源优势,深入分析职务犯罪的特点规律和发展变化趋势,有针对性地提出预防对策。
这个专业化特色主要体现在以下几个方面:一是具有专业化预防资源。这主要是指依托检察机关查办职务犯罪的优势,形成的各种预防工作资源,如果没有这个东西检察机关的预防和社会其他部门的预防就没有本质的差别。包括纪委,它查办的案件和检察机关查办的案件也有一些区别。正是因为我们有了这样一个查办职务犯罪的资源优势,所以才可以叫专业化。
二是具有专业化的预防手段,这就是最高人民检察院给我们规定的预防调查、检察建议、犯罪分析、警示教育和预防宣传、行贿犯罪档案查询、预防咨询、年度报告等预防手段。这些年又增加了预防预警、预防介入等新的手段。应当说这些体现了预防工作的内在专业化要求。
三是具有专业化的工作能力,包括预防部门人员应该必备分析问题、解决问题、综合协调和洞察犯罪能力等等。
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