记者昨日从山东省济宁市民政局获悉，济宁已建成以城乡最低生活保障、农村五保供养、自然灾害救助为主体，医疗、教育、住房、临时救助等专项救助制度相配套，覆盖城乡、运转协调的新型社会救助体系基本形成。在全国首创了社会救助预算执行制度，社会救助资金以30%的增幅连年递增，2010年，全市社会救助资金预算达到3.89亿元。在全省率先建立了城乡低保和农村五保供养标准自然增长机制，实现了救助保障标准随经济社会发展水平同步增长。济宁的医疗救助和农村低保工作先后荣获全国“社会救助工作探索创新”奖。
城乡低保实现应保尽保
目前，全市保障城市低保对象50046人，占全市城镇总人口的1.98%，保障标准为每人每月220-至290元;全市保障农村低保对象180847人，占全市农村总人口的3.11%，保障标准为每人每年1200至1500元。今年1至11月，全市累计支出保障金2.11亿元。建立了低保标准与低收入价格指数挂钩联动机制，针对物价上涨情况，及时向城乡低保对象发放价格补贴，今年已向城市低保对象发放价格补贴1004.7万元，农村低保、五保对象一次性价格补贴也将于近期发放到位。加强城乡低保规范化建设，有效解决了“错保、漏保、关系保、人情保”等问题。
农村五保供养水平提高
目前，全市共保障农村五保对象19754人，其中，集中供养15849人，集中供养率达到80.2%，居全省前列。农村五保集中和分散供养标准分别提高到每人每年2700元、1680元，今年1至11月，全市累计支出五保供养资金4265.7万元。近年来，全市各级累计投入2.08亿元，将全市145处乡镇敬老院全部实施了改扩建，89%的敬老院达到省级标准。实施了乡镇敬老院温暖工程，全市乡镇敬老院全部实现了集中供暖。在全省率先出台了《济宁市农村五保供养工作实施办法》，开展了乡镇敬老院服务管理规范化建设活动，提升了乡镇敬老院管理服务水平。
医疗救助实现创新突破
针对城乡居民“因病致贫”、“因病返贫”问题，济宁把建立困难居民医疗救助机制作为致力抓好的实事，加强制度创新，在全市建立起城乡一体、递进式、多层次的医疗救助体系，创新实施了零起付救助、医前救助、二次医疗救助等救助措施，建立了以城乡居民人口为基数、按照每人每年1.5元至3元的标准安排医疗救助预算的救助资金保障机制，今年又在市中区、任城区、济宁高新区、北湖度假区和嘉祥县开展了医疗救助“一站式”即时结算服务试点，实现了城乡低保和农村五保对象出院即时救助。今年1至11月，全市共支出救助资金2873.2万元，救助大病困难居民5388人，分别比上年增长28%和37%，人均救助金额达到4030元，居全省首位。
贫困家庭危房改造显著
自2007年以来，市政府把实施“农村贫困家庭危房改造安居工程”连年列入为民所办实事，累计投入资金2.5亿元，完成农村贫困家庭危房改造13107户，新建住房40391间、74万平方米。其中，2009和2010年，投入资金1.8亿元，完成农村贫困家庭危房改造8800户，新建住房21178间。今年，投入资金9000多万元，圆满完成了4400户农村贫困家庭危房改造任务，新建住房1.3万间、25万平方米。农村贫困家庭危房改造安居工程的成功实施，进一步完善了全市社会救助体系，极大改善了农村贫困家庭住房条件。
各类专项救助扎实开展
为了缓解城乡居民生活难，济宁制定出台了《济宁市城乡居民临时困难救助办法》，对低保边缘群体和因天灾人祸造成的临时困难家庭实行临时救助，2009年以来，投入救助资金1199万元，救助临时困难家庭17192户。对企业困难职工实行了“绿卡”救助，2009年以来，投入救助资金1945万元，救助困难职工1.7万人次。今年制定出台了《城乡低保家庭高等教育新生入学救助办法》，发放救助金142.8万元，救助低保家庭大学新生357人。依法开展流浪乞讨人员救助，2009年以来，救助流浪乞讨人员8400人次。(山进 杨殿生 谷金龙)
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