一哄而上 文化部请求规范文化产业园区基地管理

国民网文化频道7月13日电 针对当前文化产业园区、基地发展过程中呈现的一哄而上、盲目发展的突出问题，文化部文化产业司日前发出通知，请求各地加强文化产业园区、基地管理。通知指出，对各级文化行政部门命名的文化产业示范园区、基地，要明白认定标准，严格认定程序，开展定期考核，实行动态管理，建立退出机制。对问题突出、不能施展现范作用的，要及时撤销其命名。　　文化部关于加强文化产业园区基地管理、增进文化产业健康发展的通知　　2010-07-09　　文产函〔2010〕1169号　　各省、自治区、直辖市文化厅（局）、新疆生产建设兵团文化局，各打算单列市文化局：　　近年来，在党和政府的高度器重下，我国文化事业和文化产业发展迅速，为满足国民群众日益增加的精力文化生活需求施展了重要作用。与此同时，各地党委、政府也纷纷采用各种积极措施，有力推动了当地文化产业发展，特别是通过文化产业园区、基地建设来增进文化产业发展已经成为许多处所的一项重要措施。值得注意的是，当前文化产业园区、基地发展过程中呈现了一些不容疏忽的不良偏向，一哄而上、盲目发展的问题比较突出。有的处所建设的文化产业园区功效定位雷同，文化含量低，浪费资源；有的处所和部门热衷于给文化产业园区、基地命名“挂牌”，而疏忽其条件和内涵；有的处所以文化产业之名违规占地，搞房地产及其它产业开发；有的处所在历史文化资源的开发利用中存在偏差；众多城市竞相上马建设动漫产业园区、基地或文化主题公园。这些势头如不及时加以领导和调控，势必影响到文化产业的科学发展，需要引起高度器重。　　为有效解决国民群众日益增加的多样化多层次文化花费需求，深入贯彻落实科学发展观，增进文化产业健康发展，现就加强文化产业园区、基地管理的有关事项通知如下：　　一、加强计划，领导增进文化产业园区基地健康发展　　本通知所称的文化产业园区、基地是指重要从事演艺、动漫、文化娱乐、游戏、文化会展、文化旅游、艺术品和工艺美术、艺术创意和设计、网络文化、文化产品数字制作与相干服务等文化产业门类运动的园区、基地。当前，尤其要将动漫产业园区、基地和动漫主题公园、文化主题公园作为调控和监管的重点。　　各级文化行政部门要加强对文化产业园区、基地布局的兼顾计划，保持标准、突出特点、进步程度，增进各种资源合理配置和产业分工。要按照《文化产业振兴计划》和《文化部关于加快文化产业发展的领导看法》断定的重点行业，从当地文化产业发展实际出发，综合考虑经济基础、市场空间、花费程度、比较优势、文化生态、资源禀赋等条件，明白本地区文化产业园区、基地的布局、计划、定位和发展目标。　　要保持命名和认定的标准，科学调配公共资源，严格调控文化产业园区、基地的发展数量，严格把持新命名的文化产业园区基地的数量，坚决防止盲目投资、重复建设、一哄而上、过多过滥。坚决防止在文化产业发展过程中不切实际地将一些不符合条件的单位命名为文化产业园区、基地，或以文化产业园区、基地名义开展与文化产业无关的建设、经营运动。　　二、严格建设程序和条件，有效遏制文化产业园区基地盲目发展的势头　　各级文化行政部门要从计划、内容、投资、建设、运营等环节全方位对本地区文化产业园区、基地加强领导、领导。国家级文化产业示范园区、基地由文化部负责认定，省级文化产业示范园区、基地和投资1亿元以上的文化产业园区、基地由省级文化行政部门认定或审核后报文化部备案。投资建设文化产业园区、基地，须根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）的请求，严格按照核准权限和投资范围履行政府核准手续。在核准过程中，文化行政部门要充分施展行业主管部门职能，对申报的项目提出核准看法。　　审核的内容重要包含：具有明白的文化内容和定位，园区内文化企业所生产的文化产品和所供给的文化服务内容健康向上；发展目标明白，具有切实可行的发展计划，符合国家文化产业计划、当地经济社会发展整体计划，在土地、消防、安全、节能、环保、卫生等方面符合国家相干规定和标准；本辖区内是否存在已建或正在建设的同类型园区；投资和经营主体是否明白等内容。　　文化行政部门的审核看法要及时抄告发展改革、土地、城乡计划、公安、工商等部门。文化行政部门要按照《关于金融支撑文化产业振兴和发展繁荣的领导看法》（银发[2010]94号）的请求，将对文化产业园区的审核看法告当地有关金融机构。对未通过文化行政部门审核的文化产业园区项目，文化行政部门要及时告诉当地有关金融机构，请其谨慎评估申贷项目风险。各文化企业在按照财政部《文化产业发展专项资金管理暂行措施》（财教[2010]81号）申报专项资金时，涉及文化产业园区、基地的，企业所在地省级文化行政部门应提出明白审核看法。　　三、扶优扶强，施展好文化产业园区基地对文化产业发展的增进作用　　要通过宏观调控和政策领导，以特点文化资源优势和科学技巧的联合，以龙头企业、重大项目为依托，培养强大文化内容突出、特点鲜明、创新发展、符合市场需求的文化产业园区、基地。对通过文化行政部门审核，国内外影响大、文化含量高、范围效益好、管理规范、示范领导辐射作用强的文化产业园区、基地及园区内文化企业要重点扶持，按照财政部《文化产业发展专项资金管理暂行措施》（财教[2010]81号）和处所有关政策，积极支撑和帮助其申报贷款贴息、项目补贴、绩效嘉奖等资金；按照《关于金融支撑文化产业振兴和发展繁荣的领导看法》（银发[2010]94号），在投融资方面对文化产业示范园区、基地进行重点扶持，优先将示范园区、基地内有贷款需求的企业和项目推荐给与文化部建立部行合作机制的银行机构，积极促成优质文化项目进入文化产权交易市场进行融资，大力培养、辅导并推荐符合条件的文化企业上市融资，联合金融机构摸索针对文化产业示范园区、基地内文化企业的信用评级制度。　　四、履行政府职能，加强管理与服务　　各级文化行政部门要深入贯彻落实科学发展观，高度器重文化产业园区、基地的发展与管理，加强组织领导，切实履行行业管理职能，全面控制和认真分析本地区文化产业园区、基地发展的实际情况，研究制定管理措施，有针对性地加强和改良管理与服务。要积极争取处所党委和政府的支撑，加强与发展改革、财政、土地、城乡计划、科技、教导、广电、消息出版、旅游、商务、国民银行、银监、证监、保监、公安、税务、工商等部门及金融机构的沟通协作。　　文化行政部门要加强对文化产业园区、基地的计划、领导和监管工作。对存在严重问题或已不符合条件的，要及时将有关情况告诉相干部门并提出处理建议；对各级文化行政部门命名的文化产业示范园区、基地，要明白认定标准，严格认定程序，开展定期考核，实行动态管理，建立退出机制。对问题突出、不能施展现范作用的，要及时撤销其命名。　　要积极支撑各地建立文化产业园区、基地综合评价系统，从文化内涵、经济实力、产业结构、人才状态、研发创新才能、集约程度、行业影响、社会贡献和管理效能等方面对文化产业园区、基地建设发展情况的全面评估，根据评估成果对其进行监督领导。　　特此通知。　　二○一○年六月九日 (起源：国民网-文化频道)

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