人民币跨境业务的历史回顾与最新进展
人民币跨境业务的发展历程与我国对外开放的步伐紧密相关。在改革开放初期,人民币通过人员往来、边境贸易、边境旅游等方式向我国毗邻国家和港澳台少量流出。随着我国加入世贸组织和改革开放的不断深化,我国参与全球经济一体化程度提高,与世界的经贸联系日益紧密。近年来,我国经济增长迅速,人民币币值稳中有升,尤其是国际金融危机以来,周边国家和地区对人民币的需求上升,人民币跨境业务的发展趋势更加明显。
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在周边国家已形成一定规模的人民币使用区域。20世纪80年代末,我国开放多个边境城市,边境贸易在中越、中缅、中蒙、中俄等边境地区发展起来,人民币逐渐成为边境贸易的结算货币之一。目前,人民币结算在内蒙古、广西、云南边贸中已占据绝对优势。人民币结算对促进我国边境贸易的繁荣、构建和谐安宁的周边环境发挥了积极作用。
港澳地区人民币业务逐步发展,且速度不断加快。随着改革开放的深入推进和经济的快速发展,内地与港澳经贸金融一体化程度不断提高。特别是在香港、澳门回归后,港澳经济与内地休戚与共,人民币在港澳的流通和使用已形成一定规模,并有了相当数量的沉淀。人民币在港澳流通范围和规模的不断扩大,客观上要求中央银行将在港澳的人民币纳入正常渠道,为此,人民银行从2003年末开始为港澳人民币业务提供了清算安排。自此之后,港澳地区人民币业务有序、快速发展,从个人人民币业务发展到企业和机构人民币业务。据香港金融管理局统计,香港人民币存款在2004年初仅有8.95亿元,到2010年6月底已有897亿元,增长近100倍。
双边货币合作取得新突破。从1991年开始,人民银行先后与8个边境毗邻国家的中央银行签署了边境贸易本币结算协定。国际金融危机爆发以来,为维护区域金融稳定,人民银行先后与8个经济体的货币当局签署了双边本币互换协议,既体现了我国与其他国家共同抵御危机冲击的负责任形象,对危机中增强信心发挥了积极作用,也为今后服务于双边贸易投资提供了新的渠道。
跨境贸易人民币结算试点有序开展。为促进贸易和投资便利化,帮助我国企业规避主要国际结算货币的汇率风险,积极应对国际金融危机,2008年9月以来,在上海市和广东省广州、深圳、珠海和东莞先行开展跨境贸易人民币结算试点,总体上看,试点进展顺利。《跨境贸易人民币结算试点管理办法》、《跨境贸易人民币结算试点管理办法实施细则》、《人民币跨境收付信息管理系统暂行管理办法》等一系列规章制度出台,跨境贸易人民币结算制度基本建立。上海和广东4城市试点后,各地积极性高,纷纷要求扩大试点。2010年6月17日,人民银行与有关部门联合发布通知,扩大跨境贸易人民币结算试点范围,试点地区扩大到20个省（自治区、直辖市）,试点业务范围包括跨境货物贸易、服务贸易和其他经常项目人民币结算。围绕着服务跨境贸易人民币结算,还开展了境外项目人民币融资和境外人民币直接投资个案试点,支持企业“走出去”开展贸易投资活动。
总体上看,人民币跨境业务的发展过程具有市场需求驱动为主、政策顺势推动的特点,并且与我国改革开放进程的深化、与国际经贸融合的进一步紧密、综合国力的不断增强以及海内外对我国经济和人民币的信心逐步增强等基本相适应。
当前积极扩大人民币跨境业务的现实需要
国际金融危机的爆发和蔓延,凸显了当前国际货币体系的内在缺陷和系统性风险,一个多元化的货币体系更有利于国际经济金融的稳定。现行国际货币体系以个别货币为主导。储备货币发行在为全球经济提供结算、交易货币的同时,也存在宏观经济政策内外协调困难、货币政策目标与国际上对储备货币的要求不一致的问题,其自身财政货币政策和监管等的失误导致自身爆发危机,并对全球经济金融体系造成了极大的负面影响。此次国际金融危机之后,国际货币体系的上述根本性缺陷引起了广泛关注,各界也提出了很多改革建议。尽管意见多种多样,但核心都是趋向多元化和构建更加稳定的国际货币体系。
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