配套措施缺乏 农业险：6年试点仍在试(2)

　　虽然各省份都有农业险试点,但是真正全面推广的却寥寥无几。由于风险大、成本高、收益低,虽然有政策扶持,一般商业性保险公司不愿经营农业保险。按2009年全国农业增加值35477亿元盘算,2009年农业保险深度仅为0.38%。

　　这些试点处所,江苏算是农业险推广较好的一个样本。截至2010年6月底,江苏省农户参保面达到93%。

　　江苏农险模式有其自身的特点,采用的是政府与商业保险公司合作的“联办共保”模式。即按照“政府推动、商业运作、节余滚存、风险共担”的原则,由政府和保险公司按照必定比例进行农业险共保,产生保险义务赔付,双方按比例分摊赔款。政府部分的结余,留作处所政府农业风险基金。

　　由于近年年景较好,赔付率低,从2006年4月农业保险运作至今,江苏省已经累计结余了超过4亿元的政府农业风险基金。

　　目前,江苏省的农业险市场,中国国民财产保险公司江苏分公司占了80%份额。该公司农险部经理许亚平在接收本刊记者采访时表现,江苏模式的特点是,把政府、农户、保险公司三方的积极性调动起来,成为利益攸关方。未来财政支撑将逐步退出,保险公司将担负重要角色。目前赔付金由保险公司与省政府按4:6分担,在2010年秋季转为5:5。

　　在必定程度上,江苏模式目前营运成功取决于两种因素:一是处所政府的强力补贴和推动;二是“苍天佑人”,赔付率低。但要想广泛复制几乎不可能。江苏保监局的一位人士表现,由于各省经济发展程度和思想观念不同,单纯的复制该模式难以成功。

　　正因如此,中国的政策性农业保险采用了“一制多式”的操作,也就是在共同的财政补贴制度下,各地运作模式多样化。

　　与江苏紧邻的浙江省采用了“共保体”的模式,即在政府的牵头下,由10家保险公司组成“浙江省政策性农业保险共保体”。各家公司按照在共保体中的股份比例收取保费,承担义务。

　　由于浙江省属于台风多发省份,从2006年农险试点到2008年底,该省3年赔付率为167%。按照简略赔付盘算,3年合计亏损3822万元。在巨额亏损的压力下,商业保险公司纷纷退出,“共保体”的公司由10家变成了5家。

　　政策的枷锁

　　农业险开展得不幻想,与配套措施的缺乏不无关系。

　　许亚平说,江苏农业险运作稳健的一个重要原因,就是老天爷帮忙,没有大的灾害,年度的赔付率仅在40%左右。但是,保险公司在无灾年份盈利的部分通常被作为非常年份的赔付筹备基金,不能直接作为利润。

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　　业内人士告诉记者,承担了政策性业务的保险公司,在税费上并无优惠,25%的企业所得税大大下降了商业保险的参与积极性。

　　另外,国家请求各省市要对政策性农业险保费采用配套补贴措施,处所财力如何成为左右农业险推广面的直接制约因素。

　　以江苏为例,对于小麦(资讯,行情)、水稻、玉米(资讯,行情)等重要种植业参保品种,中央财政补贴35%,省级财政补贴25%,县级财政补贴不低于10%。许亚平表现,处所经济发达的地区,农业险笼罩面就一般比较广。江苏农险之所以可以全面推广,与全部省的财力是密不可分的。

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