纠结了众多口水的“房产税”至今仍犹抱琵琶。暗藏在房产税何时征收、如何征收等问题之后的,则是关于土地财政的细微变更。
财政收入的土地依附
多年来,土地一直是处所政府财政收入的主力军。
1998年至2008年间,中国土地有偿应用收入飞速增加,由507亿元上升至10375亿元。据中国社科院财贸所研究,土地有偿应用收入占全口径财政收入(即预算内收入与预算外收入之和)的比重,已由1998年的3%上升至2008年的11%,是财政起源中上升最快的一种。2007年,土地有偿应用收入达到12150亿元,占全口径财政收入的比重高达15%。
2009年,“地王”频现,全年土地出让收入再创新高。国土资源部今年2月颁布的数据显示,2009年全国土地出让收入1.59万亿元,超过2007年,同比2008年大增63.4%。
财政部披露的数据则显示,2009年,全国土地出让收入为14239亿元,同比增加43.2%。处所政府本级收入总额为32581亿元,土地出让收入占比接近43.7%,已成为处所财政不折不扣的“顶梁柱”。
由于政府的土地出让金收入情况一直未有较为详细的官方材料颁布,主管部门对相干信息也“讳莫如深”。因此,业内人士认为,“真正的数字可能比颁布的还要高”。
除了土地出让金,房地产相干的税种也是拉动处所财政收入增加的重要动力。2009年,北京市级重要收入起源,增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等,或增幅不大,或未完成预算,而土地增值税却大幅增加54.5%。
在上海,土地同样为财政收入贡献良多。上海财政局2009年土地入账数据显示,2009年上海全年土地收入675亿,而当年上海处所财政收入2540.3亿元,土地收入占比26.57%。而根据中国指数研究院的统计数据,2009年上海土地出让金高达1043亿元,占处所财政收入41%。(1043亿元是土地出让金全额,不少地块尚未付款或只付了首期款项。)
土地在上海财政收入中盘踞重要地位,并非2009年的独有现象。2003年以来的7年,上海财政收入与楼市起伏密切相干(见表1)。从该表中可以看出,商品住宅销售额增幅较大的2004和2007年,上海市财政收入的增幅也较大。
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