本报讯(记者傅沙沙)常住流动人口达到700多万，人口总量以每年54.3万的速度膨胀，60岁以上人口的比例接近20%，高新人才缺乏———市政协的上述调研显示，首都北京在人口问题上正面临总量增加过快与结构不合理的现实。
昨日，市政协常委会通过了《关于增进首都人口与资源环境和谐发展的建议案》，从户籍改革、生育政策、居住证制度等方面给首都人口问题“开药方”。
调研显示，截至去年底，北京市实际常住人口已达1972万人，其中居住半年以上的流动人口726万人。2006年起的4年内，北京人口年均增加54.3万人，70%是流动人口。调研组预测，按这种态势增加，2020年北京常住人口预计将达2500万人，远远超出城市总体计划中“2020年把持在1800万人”的目标。
同时，北京人口结构问题也日益凸现。2009年户籍人口中60岁以上者比例高达18.3%，预计到2020年户籍人口老龄化程度将达29%。城市功效核心区人口密度大，是拓展区的16倍、生态涵养发展区的64倍。
分析北京人口急剧膨胀的原因，市政和谐研组认为，除了全国城乡发展不平衡导致人口向发达地区流动等因素外，北京人口服务管理体制机制建设相对滞后也有义务。
调研报告指出，在人口服务管理上，政府部门各自为政，未形成工作合力，服务管理法规不健全，协作配合的服务管理机制尚不健全。管理不到位使北京逐步形成并发展出了流动人口赖以生存、自我服务的次生经济圈。加之北京经济发展中存在深层次结构问题，“工业不强、高端不高”，经济增加必定程度上仍需要依附劳动力和资本大批投入。
建议
尽快成立首都人口委员会
市政协建议，尽快成立首都人口委员会，借鉴首都计划委员会模式，制定重大人口决策，研究重大人口问题。鉴于国务院对调控首都人口范围的明白请求，市政协建议北京市委市政府向国务院提交专题报告，申请对首都人口范围调控的特别管理政策。
长期研究人口问题的北京大学社会学系教授陆杰华表现，“设立首都人口委员会”的提法早在“十一五”期间就已经呈现过，当时称为人口发展委员会。建议案中删除了“发展”二字，让该委员会的职能更加集中。陆杰华表现，目前，北京和中央驻京单位均可审批进京户口，在首都人口委员会的架构下，北京和各中央单位间对进京名额审批上可以做到互通和谐。
出台可享公共服务居住证
市政协表现，加快流动人口居住证制度制定实行，重视与户籍改革制度之间的连接配合，以居住证作为享受流动人口出租公寓、子女就学、社会保障等公共服务的凭证，以劳动就业、投资纳税等作为户籍改革参考的重要根据。
陆杰华认为，居住证的推广还有必定难度，综合上海、广州等地的经验，居住证应与户籍改革连接起来，即办理居住证是需要门槛的，且在必定年限后能转为北京户口，与目前懂得的单纯享受城市服务不同。
对于目前建议案中提到的“流动人口居住证”，因为其仍然是人口二元化管理，不太符合我国目前城乡一体化改革方向。
加大向年轻劳动力开放户籍
应认为北京发展作出突出贡献和紧缺技巧工种等为标准，适度加大对外来年轻劳动力的户籍开放力度。兼顾考虑政策调剂所可能产生的人口压力与缓解老龄化的积极作用，适时有序完善现行生育政策，增进人口长期均衡发展。
实时动态监测全市人口变更
市政协还建议，建立公安、民政、卫生、就业、计生等部门信息资源共享机制，形成“全员人口信息管理系统”，逐步实现对全市人口的实时动态监测并建立预测预警机制。
现状
资源 1/3用水靠库容和超采
调研报告显示，北京98%的能源靠外地调入。北京属严重缺水城市，人均水资源占领量仅为全国平均程度的1/10，年均用水量的近1/3靠耗费水库库容、超采地下水以及应急水源常态化保持。
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