引言:现阶段最大限度逼出这些闲置土地,不仅可以加速商品房开工建设保供给,还可以在建设用地紧张、不增加耕地压力的现状下,尽可能多地、优先地供给保障房用地。而这两点的实现,都将对于防患房地产投资回落导致的高低游产业的下滑,有着现实意义。
7月16日,某南部省份一企业通过朋友关系向外紧急流露,手里有一块面积200亩左右的一线城市优质地段住宅用地成本价寻求合作开发。该地块是多年前与周围土地一起,作为其他用处配建住宅受让所得,但由于历史综合原因,其他土地已经应用,该地块却遗留未开发。持续追问得知,对方仍需先“疏通政府关系,政府如果批准延期开发不补缴地价”,再找合作方共同开发。
这个信息起初并未引起《中国建设报•中国住房》记者的特别注意。但是,随后本报记者独家获悉的一份不公开文件,令这一寻求合作行动与现实情况的内在逻辑关系清楚起来。
这份文件就是一份等级为“平级、明电”的国土资源部文件,编号为“国土资电发[2010]93号”。文件结尾标注日期是7月10日,星期六,据推测发往各省的日期应当在7月12日,星期一。虽说是平级,但是这样一份在周末时间出台的文件还是多了一些紧急的味道,而且,从文件内容来看,这是一份闲置地追缉令。在其重要的三条内容里,最后一条是“明白工作请求,强化监督监管”,“以省为单位,在7月底前,将专项整治工作进度情况报部。凡是完不成整治任务的,由各派驻处所的国家土地督察局在检查核实的基础上,向省级国民政府发出整改通知书,限期在8月中旬前全面查处到位。典范案件,由部汇总研究,7月底前向社会公示通报和挂牌督办”。
至此,上述企业着急合作开发的心情就不难懂得了。
而值得注意的是,几乎与此同时,住房和城乡建设部正在督促各地开展对房地产开发企业经营行动的检查工作,请求各地抓紧完成检查和上报工作,以便住房和城乡建设部进行汇总并向国务院报告。
四类地均将遭遇追缉令
此次追缉令的内容除上述最后一条标明严格期限外,前面两条内容分辨是“加大工作力度,加快查处进度”与“严格处理政策,认真解决难题”。
第一条先确定了2010年4月以来,各地清算查处闲置土地的全国房地产用地专项整治取得了积极成效,而重点在于“但是”之后的部分:由于一些处所器重不够、工作不力,闲置土地成因复杂、查处和谐难度大等原因,房地产闲置土地查处工作进展不平衡,不少处所进展缓慢。
第二条重点明白了四类闲置地处理看法。即对企业自身原因造成的闲置土地,必须严格按照法规查处,收回的土地要纳入年度供地打算,优先用于保障性住房建设用地;对政府及有关部门原因造成的闲置土地,应根据《闲置土地处理措施》(国土资源部令第5号)等相干规定,积极会同有关部门,在约定解决问题的基础上,可采用延伸并限期开发建设、转变土地用处、置换其他等价现有建设用地、有偿收回重新出让等方法处理;对司法查封的闲置土地,应积极与司法部门接洽协商及时予以处理;对满10年以上未开发利用的土地,必须收回重新调剂用处或出让。
按照该最新文件精力,尚不知记者获悉的上述地块是哪种情况,初步懂得看是第二种情况。而据国土资源部年初的调查,全国闲置房地产用地约有1万公顷,闲置土地中因计划调剂为主的政府部门原因和司法查封的约占55%,与企业自身原因的“囤地”各占一半。
另查阅国土资源部公开材料,在2010年4月27日的一份公告里,公告了对北京、上海、浙江等9省份的18宗闲置地的处理核查成果,除4宗缴纳闲置费或罚款、2宗打算收回外,其余12宗均以“政府原因”免于处分,限期动工,免于处分的包含5宗闲置超过两年的土地。其中约定应于2008年4~9月间开工的12宗。而保利、中海、华润置地等名企赫然在列。
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