制图：蔡华伟
“十二五”期间，劳动年龄人口将达最高峰9.97亿
就业政策将更加积极
今年继续把高校毕业生就业摆在首位
2月22日，全国就业工作座谈会在京召开，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在会上表示，为实现2011年全年城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内的目标，并圆满完成“十二五”就业的各项目标任务，我国将全方位落实更加积极的就业政策。
劳动力供大于求
未来5年每年1300万人
“十一五”期间，我国就业规模不断扩大，就业结构进一步改善。5年中，全国城镇新增就业5700万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。初步预计，2010年末全国城乡就业人员接近7.9亿人，其中城镇就业人员3.2亿人，比“十五”期末增加4700多万人。
就业格局也发生了深刻变化，三次产业从业人员比重从“十五”期末的44.8∶23.8∶31.4，转变为37∶28∶35，第二、三产业比重有较大增加。
尹蔚民指出，必须清醒地看到，当前乃至整个“十二五”时期，就业形势依然严峻，就业任务十分艰巨。
据专家预测，“十二五”时期，我国人口将达到13.7亿人，劳动年龄人口在2014年达到最高峰9.97亿，而实际进入人力资源市场的新成长劳动力高峰则还将延后出现，整个“十二五”时期劳动力供给将持续增加并保持在高位。“十二五”时期，城镇每年需要就业的劳动力在2500万人，比“十一五”时期多出100万。同时，农村剩余劳动力转移就业的压力也会越来越大。
就业机会供给方面，综合考虑各种因素，城镇新增就业规模将继续保持在900万人以上，再加上补充自然减员，年均也只能提供就业机会1200万个，年度劳动力供求缺口高达1300万人左右，比“十一五”期间压力更大。
“从总体上看，劳动力供大于求的基本格局并没有改变，总量压力依然很大，并将在今后一个时期持续存在。”人社部副部长信长星表示。
另一方面，就业的结构性矛盾还将进一步加剧。现实的表现是部分企业“招工难”和劳动者“就业难”问题并存，并且有常态化趋势。尹蔚民表示，无论是产业转型升级，还是节能减排、淘汰落后产能等，都将对就业结构产生深刻影响，技能人才短缺问题势必更加凸显。
其中，以高校毕业生为主体的青年就业问题已经成为结构性矛盾的焦点，毕业生到城乡基层、中小企业就业的渠道不通畅，专业能力不适应市场需求等原因，造成毕业生就业难。
应届高校毕业生
未来5年每年700万人
就业是民生之本。当前，中央已明确提出要坚持把就业作为经济社会发展的优先目标。预计“十二五”期间，应届高校毕业生年均规模将达到近700万人，总量压力有增无减。还有部分毕业生专业背景、就业意愿和岗位需求不匹配等问题。尹蔚民指出，2011年要继续把高校毕业生就业摆在首位。
首先要畅通毕业生到城乡基层、到中西部地区，到中小企业就业的渠道。从往年毕业生就业的情况来看，非国有企业是大学毕业生的主要就业渠道，约占70%。从现实情况看，目前确实存在一些影响大学生下得去、留得住的实际问题。
人社部将采取鼓励性措施，比如继续加大从基层选拔公务员的力度，完善社会保险的接续办法，简化毕业生的就业程序，推进户籍制度改革，切实解决像薪酬待遇、社会保险、户口档案、职称评定等实际问题，畅通劳动者在不同地区之间、不同主体之间、不同层级之间自由流动的职业通道。
有关部门将强化服务培训，挖掘更多适合毕业生特点的就业岗位。将公共就业服务延伸到校园，开展有针对性的就业指导、职业培训、就业见习，帮助大学生提升就业能力，更好的适应社会需要。还要创造公平就业环境，努力解决好家庭困难毕业生、残疾人毕业生、少数民族毕业生就业问题。
以高校毕业生为重中之重的同时，还将统筹做好农民工、就业困难人员和退役军人等重点群体的就业工作，因地制宜，针对不同群体采取不同的政策和帮扶措施。
每一位创业者
都将获得培训机会
近年来，通过创业带动就业取得了实质性进展，目前我国已有85个城市开展了创业型城市创建工作。尹蔚民指出，要进一步落实新的促进创业的税收政策，大力推动创业促进就业工作。
为解决创业融资难、成本高、风险大等问题，现行政策已经涵盖了税费减免、小额担保贷款及贴息、灵活就业人员社会保险补贴等方面。尹蔚民表示，要综合运用各项扶持政策，支持更多劳动者成功创业。并充分利用现有资源，大力开展创业培训，使每一个有创业愿望的创业者都能获得培训机会。
今年，我国将继续推进创建创业型城市工作和“大学生创业引领计划”，加强创业服务工作，制定创业公共服务体系发展规划和服务标准，努力优化创业环境。
“十二五”期间，人才市场和劳动力市场的整合将继续推进，有关部门将尽快建立统一、规范、灵活的人力资源市场，打破各类劳动者的身份界限，彻底消除流动障碍。公共就业和人才服务将向均等化、制度化、专业化和信息化发展。
尹蔚民指出，在市场整合的基础上，对政府举办的人才交流服务机构和就业服务机构也要整合加强，为各类劳动者和用人单位提供优质高效的公共服务。并积极稳妥推进公共服务与经营性服务分离，引导扶持人力资源服务产业发展。
据了解，国务院已确定制定促进就业“十二五”专项规划，目前有关方面正在对规划进行修改完善，以进一步完善促进就业的长效机制。(王炜)
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