东方圣城济宁消息网讯 通信员 陈兆兰赵磊黄新锋 乔志宇
今 年 以来，鱼台县积极摸索农村基层党建工作载体和机制的创新，积极推行支部“参议员”制度，从而有效解决了农村党内事务民主决策不科学、管理不规范及村党组织凝聚力和向心力不强的问题，有力地推动了全县农村基层基础工作和经济社会的发展，走出了一条基层党建工作新门路。
缘由
近年来，随着农村改革发展的形势任务变更，推动党内基层民主建设也面临着诸多新情况、新艰苦。一是党员群众广泛参与民主管理缺乏有效的平台。当前，党员群众民主需求不断扩大，但由于工作机制不够健全，造成意愿表达的渠道不够畅通，特别是对重大问题的讨论决策和履行监督缺乏参与道路和方法。二是部分村干部的认识偏差与民主建设的请求不相适应。少数干部片面的认为大事小事问群众影响工作效率，一些重要事项不重视征求党员群众看法，必定程度上阻碍了党内民主建设的发展。三是农村人口流动性加大造成民主议事党员群众集中难。党员群众外出务工、经商人数不断增加，个别村党支部组织运动不能正常开展，重大事务不能及时集中切磋，致使村级决策管理缺乏科学性。
为有效解决这些问题，鱼台县委组织部在调查研究的基础上，积极摸索推行了支部“参议员”制度。制定了“政治素质高、和谐才能强、熟悉基层、热情农村工作、乐于奉献”的支部“参议员”选聘标准，明白从机关企事业单位返乡回村定居老干部、本村老党员老干部、无职党员、致富能手、外出务工经商人员和新农村建设帮扶工作队员、“城乡联建创五好”联创队员中公开选聘。村党支部联合实际提出“参议员”人选，召开支部大会讨论通过，报乡镇党委审核。乡镇党委成立工作组，深入调查懂得支部“参议员”人选的具体情况，严格审核把关，组织村党支部向“参议员”颁发聘书，并统一建档备案。目前，该制度已在全县392个行政村全面推开，共聘请“参议员”2860多名，他们进村入户或活泼于田间地头，在支部与群众之间架起了一条“绿色通道”。
做法
明白职义务务。支部“参议员”有6项工作职责。积极宣传中央和省、市、县委关于推动农村改革发展的重大措施和重要安排；懂得控制村情民意，及时把群众的思想动态、利益诉求和看法建议向党支部反馈；积极为产业结构调剂、特点经济发展、新型社区计划和公益事业建设等工作出策划策；监督落实好党务公开、党员承诺制、党员“星级化”管理和村干部集中办公等基层党建工作制度；协管事务。协助履行村民代表会议、村务公开、民主理财和“一事一议”等村级民主管理各项规章制度；配合做好群众思想劝导工作，并有效化解抵触纠纷。
“参议员”履行“参政议政”职能，重要通过信息收集、建议提出、决策参与和履行监督四个环节进行。即：广泛听取群众看法建议，收集外地先进经验做法，针对村里实际和发展状态，提出合理化工作建议，帮助完善制度、制定措施，监督各项决策的贯彻履行。建立接洽登记卡，以支部为单位将“参议员”工作单位、现住址、接洽方法等基础情况登记造册，通过上门、信函、电话、短信等情势，定期通报村里工作情况，及时征集记录“参议员”懂得控制的村情民意，以及对村级经济社会发展和重要事项的看法建议，保持信息联络畅通。建立“参政议事”制度，规定每月25日为“参政议事日”，村党支部根据支部“参议员”反馈的信息、阶段重点工作进度和群众关注的热门难点等问题，召集在家支部“参议员”、群众代表、党建特派员等集中进行 “参政议事”，商讨工作计划，明晰工作思路。
同时强化工作考核。一方面，强化对乡镇党委推动制度落实的考核。将支部“参议员”制度落实情况纳入基层党建工作标准化考核系统，加强督促领导，定期检查调度，确保制度扎实有效推动。另一方面，强化对支部“参议员”履行职责情况的考核。年底，由乡镇党委组织包村干部、村“两委”干部、全部党员和群众代表对支部“参议员”的现实表现、履职履责、工作事迹等情况进行评议、考核。对工作成效明显、事迹突出的给予表扬嘉奖，并择优选聘为乡镇党委政府社会监督员、听证员，对履行职责不到位、工作不胜任的予以解聘。
成效
支部“参议员”制度履行以来，鱼台县农村党员群众参与村级事务管理的积极性、主动性日益加强，共征集有价值的看法建议1900余条，接收转化为发展举动600多项，化解各类抵触纠纷730多件，村级管理决策的规范化程度不断进步，增进了农村各项工作的顺利开展。
村级事务决策更加民主科学。支部“参议员”制度建立了基层党组织与群众之间的接洽沟通机制，通过集中议事，及时把群众意愿转化成决策内容，保证了决策的质量、效率和透明度，增进了村级决策的科学化和民主化，有效解决了党员干部作风转变不彻底的问题。老砦乡边庄村与县种子公司联合建立了小麦良种繁育基地，种植收益可观，党支部打算持续签订稻种繁育协议，进行稻种培养种植。陶乃秀等3名支部“参议员”在征集群众看法的基础上，提出了发展无公害特点水稻种植效益更高的建议。党支部随即组织人员进行市场考核，经论证分析，及时采用建议，与山东美晶米业有限公司签订无机“富硒”水稻订单生产合同，实现亩均可增收350余元，全村水稻种植年可增收22.3万余元，受到了群众的好评。
基层党组织更加刚强有力。“参议员”作为党支部的顾问和助手，强大了基层党组织的工作力量，党支部在“参议员”监督和协助下，有效履行落实各项工作任务，增进了领导方法和工作方法的转变，强化了执政为民的意识和服务群众的作风，党支部的凝聚力和影响力明显加强。王庙镇东堤村新修村内公路，部分群众对筹资、清障等工作有看法，宗清河等3名支部“参议员”积极靠上做群众思想疏通工作，主动担负集资筹捐员和质量监督员，总长2460米的水泥公路工程顺利完工。支部书记宗兴玉由衷地说：“参议员能解决大问题，有他们的帮助，我和支部的同志就有更多时间和精力去解决其他问题，支部在群众中的威望也更高了。”
农村社会更加和谐稳固。建立了发明问题、解决问题的农村工作新机制，支部“参议员”及时查找解决群众关心关注的热门难点问题和实际艰苦，有效化解群众之间、村委与群众之间的抵触和纠纷，把各类不稳固因素消灭在萌芽状态，理顺了群众情感，密切了党群干群关系，较好地保护了农村社会稳固。王庙镇旧城里村是回汉杂居村，老支书李克祥、老党员刘召亮等支部“参议员”从尊重少数民族生活习惯的角度出发，提出了“民族宗教无小事、搞好团结保稳固”的建议，积极协助村党支部为回民群众计划出公墓用地，帮助修建了清真寺，增进了回汉群众和谐相处。
村级经济发展更加科学高效。缭绕发展生产、增加收入这个主题，宽大支部“参议员”积极出主意、想措施，提出切合实际的发展思路和工作建议，在推广种植新模式、利用新技巧和计划产业发展等方面施展了积极作用。针对本村水资源丰富、但养殖品种单一的实际，王庙镇东堤村在湖北务工的支部 “参议员”宗永方提出了“做好水文章、搞科学养殖”的发展建议。经党支部采用后，积极帮助引进新鱼种，主动接洽销售道路。目前，全村已发展箭鲤、日本白鲫、中华绒毛蟹等名、特、优渔业养殖500多亩，年增效益100多万元，进步了水面产出效益，增进了村级经济发展。
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