郑晓光用“非常高兴”来表达受到国务院通报表扬之后的心情。“这是一种最高荣誉。”他说。因“十一五”期间节能减排工作成绩突出而受到表扬,山东是全国仅有的两个省份之一。
“十一五”期间,山东以万元GDP能耗年均7.2%的增速支撑了国民经济年均13.1%的增长。山东首创的以能源管理体系、能源管理师、节能预警调控等为主要内容的节能的“山东模式”,也走向全国。
“摘帽子指标”的压力
“万元GDP能耗5年降低22%左右”,现在已无法考证当初是如何定下这个节能目标,但山东能以22.09%的降幅超额完成,确实出乎很多人的意料。
“当时的压力相当大。”郑晓光说。担任省节能办主任这一职务之前,他曾经在省经济运行部门有过10多年的工作经历,对于山东的产业结构、能耗水平有深刻的认识:全国能耗第一大省,能耗占到全国的十分之一；产业结构以重化工为主,重工业又占到工业总产值的60%以上……
彼时,山东正处在经济快速增长的关键时期,搞节能,无异于要求一名登山运动员既保证速度、又减少口粮；但不搞节能,全省经济又好又快发展几乎无从谈起:每年三分之二以上的电煤需要从省外输入,几乎每年都要力保电煤运输……
在这种背景下,节能减排被国家和省里确定为约束性指标。“什么是约束性指标?约束性指标就是摘帽子指标,完不成就要摘乌纱帽!”郑晓光上任之初,省政府主要领导同志就一锤定音。五年间,全省共颁布节能地方标准197项,其中能耗限额标准52项,并在全国率先制定实施了太阳能行业联盟标准,初步建立起了节能标准约束性体系。五年之后,“摘帽子指标”已经成为山东节能减排工作在全国的一个标志性符号。
从省经信委下属的一个处升格为省政府节能办,“即使到现在依然是全国唯一的一个省级政府节能机构”,郑晓光说,省节能办的职责之重、山东对节能工作的重视从中可以体会。
节能的“山东模式”
采访郑晓光之前,他刚从济宁完成能耗限额督查回来,此行给他印象最深刻的是能源管理师。“能源管理师发挥的作用远远超出我们的预期。”郑晓光说。
设立能源管理师是山东的首创。去年,67名能源管理师持证上岗,涉及钢铁、水泥、化工、煤炭、石油、造纸六个高耗能行业。今年,这个数字将达到3000名。
不仅仅是能源管理师。推进节能工作制度化、标准化、规范化,“山东模式”的创新做法走在了全国前面,企业能源管理体系、省委、省政府“两办”进行节能督查、预警调控等做法提前其他省份一年实施,并被国家有关部委在全国推广。
去年下半年,国内一些地方为了完成节能指标而采取“急就章”——拉闸限电,引起强烈反响。但山东的老百姓几乎没有感觉生活受到影响。山东怎么做到的?
“从2009年4月,全省就开始进行节能能耗预警调控,严格遵循‘三不一对标一协商’原则。”郑晓光介绍说。所谓“三不”是指,调控不影响群众日常生活,不影响社会公共事业正常运转,不影响企业安全生产；“一对标”是指,企业要与同行业先进水平以及政策标准对标,找出差距,加快整改；“一协商”是指,实施调控前与企业充分协商,在调控时间、内容和方式上达成一致。
必须节能,节能有参照、有手段,政府企业联手节能,这是山东节能模式的重要表现。“十一五”期间,全省组织实施国家节能奖励项目466个,省级节能项目558个,落实补贴资金30亿元,拉动社会投资612亿元。
对落后的、不节能的,山东绝不手软。省节能办资源节约处处长王玉刚介绍说,“十一五”以来,全省累计淘汰落后立窑水泥熟料产能7596万吨、炼铁822万吨、关停小火电机组717.1万千瓦。
建立市场化长效机制
郑晓光向记者介绍了一位分管节能工作省级领导的故事。山东是最早在省级推广太阳能与建筑一体化的省份,在审阅实施方案草案时,这位领导特别添加了这样一条:新建商品房要预留安装太阳能热水系统的位置、管道等。他解释说:安装太阳能热水器,节能效果很明显；即使现有住户不愿意安装,也要为以后安装留下空间。工作之细,不外乎此。
回顾“十一五”全省节能工作,在很大程度上是政府冲在前面。“节能工作最终要走向市场化。要通过建立市场化长效机制,实现能源消耗可控制、可操作、可交易。”郑晓光认为。
山东正在大力构建节约型产业体系,推动三次产业结构调整优化,大力发展战略性新兴产业和现代服务业,加快推广应用新能源,提高节约型产业在国民经济中的比重。按照规划,“十二五”期间,山东服务业要每年提高近两个百分点。
现在,山东节能市场化的步伐已经迈开。日前,国内首笔增量能耗跨县域交易在烟台成交。按照双方签订的协议,今年栖霞市将获得来自招远市的5万吨能耗指标,并向招远支付相应的出让能耗指标费用。
合同能源管理实施机制不断完善,截至今年9月底,全省已有147家节能服务公司在国家备案,实施合同能源管理项目189个,年可产生节能量97万吨标准煤。日前,省节能办与北京银行济南分行签订战略合作协议,今后5年将为山东提供意向性授信额度60亿元,支持山东企业节能减排。
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