这些内讧或多或少都与缅政府有关,策动“民地武”内讧也是缅政府对付缅北“民地武”的重要手段,政府军在内讧的最后阶段出手,蚕食了缅北“民地武”的部分辖区,或占据了“民地武”辖区内的制高点。缅北“民地武”之间的冲突相对较少,近期比较典型的是2012年4月克钦独立军出兵攻占了已被缅政府改编的克钦新民主军的辖区。
而这次缅政府军与克钦独立军的冲突,则属于第二种冲突,往往冲突更加激烈。
“打中谈,谈中打”
作为当前冲突主角之一的克钦独立军,成立于1961年2月5日,在数十股“民地武”中,属于力量最强的一支。随着缅甸局势的变化,在上个世纪90年代初期,克钦独立军调整了政策,基本上放弃了追求克钦邦独立的路线,转而寻求克钦邦高度自治。
1994年2月24日,缅甸前军政府与克钦独立军达成停火协议,缅中央政府承认其为克钦邦第二特区(辖拉扎、迈扎央等地区),辖区位于克钦邦东北部,与中国云南及印度接壤,控制区面积约287平方公里,下设12个县,人口约20万。
克钦邦是缅甸资源比较丰富的省邦之一,是闻名遐迩的缅甸翡翠的产地。
2008年5月,旨在使军政府向民选政府过渡的宪法框架——《缅甸联邦共和国宪法》在全民公决中获得通过之后,前军政府加速“民地武”问题解决的步伐,要求“民地武”按照新宪法对各自武装进行改编,即改编成中央统一领导的边防军。
力量较弱的“民地武”不得不接受中央政府的主张,但是力量较强的“民地武”则拒绝就范,讨价还价以图争取更多利益。因而,在向民选政府移交权力之前,前军政府没有能完成对“民地武”的改编任务。
吴登盛2011年3月执政之后,继续与“民地武”举行和谈。在11股“民地武”中,已有10股与中央政府达成停火协议,只余下克钦独立军拒不接受中央政府的改编条件。双方前前后后共进行了11轮和谈,但总体状况是“打中谈,谈中打”,由于缺乏互信基础,谈判拖拖拉拉,并没有取得实质性进展。
克劳塞维茨曾说,战争是政治通过另一种手段的继续。这点也充分表现在缅北的局势上。谈判无法取得进展,战火随即展开。于是从2011年6月,政府军与克钦独立军不断发生交火,战火不时扩大,乃至上演到最近的大打出手,甚至动用大炮和战斗机。
军事专家分析,仅从军事上看,政府军力量大大强于克钦独立军力量,如果采取全面攻势的话,克钦独立军难以抗衡。然而,政府军要消灭克钦独立军的全部力量也是绝不可能的。克钦独立军假如化整为零、开展游击的话,凭借地利人和,那么就会对政府军极其不利。
如果事态恶化下去,不仅仅是缅甸克钦邦不安全,而且缅甸其他地方也会不得安宁。更为严重的后果是,克钦族与缅甸政府乃至于缅族之间的矛盾和仇恨会大大加深。
但政府方面显然也不会轻易罢休,因为克钦独立军此前的小打小闹,已让政府倍感头疼。
“师之所处,荆棘生焉。大军之后,必有凶年。”缅北的连绵战火,不仅影响缅甸民族和解进程,还影响克钦邦的发展和克钦族民众的生计,并冲击到缅甸和中国边境地区的和平与稳定。
从缅甸过去60年的内战历史看,要平息国内军事冲突,政府靠单纯军事手段显然非上策,即使消灭了对方的军队,也难以根除民族矛盾的心结。以和谈来实现和解,而不是以枪炮来终结矛盾,将是缅北战事的唯一出路。但终结战争、走向和平,虽大势所趋,路途依然漫漫长远!
配文:克钦族
克钦族自称“景颇”,意为“一个人”,克钦是缅族对他们的称谓。克钦族是一个跨居缅、中、印三国的民族。缅甸的克钦族占缅甸总人口的2.4%,主要以缅北克钦邦为聚居中心,分布于亲敦江上游和伊洛瓦底江上游,此外,抹谷的九江流域、瑞丽江流域,以及北掸邦的腊戍、南掸邦的景栋一带也散居着一些克钦族。
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