讯（记者 赵厚峰 通讯员 济组文）为发挥各地创新实践在培训组工干部、推进组织工作中的作用，2015年2月，中央组织部印发了《关于征集组织工作教学案例素材的通知》，面向全国征集具有典型示范意义和可复制学习借鉴的组织工作创新实践经验和做法。经省委组织部推荐，我市实施“基层党组织服务能力提升工程”的实践做法，具有较强的代表性和研究推广价值受到重视，被列为全国组织工作重点开发案例，中央组织部先后三次派出调研组来我市专题调研，系统总结开发形成了教学案例，纳入全国组织干部学院教学课程内容。据了解，纳入全国组织干部学院教学课程内容的基层党建工作案例只有2个。
长期以来，市委一直高度重视基层党建工作。2012年4月，针对农村税费改革后出现的党员群众日益增长的服务需求与基层党组织薄弱有限的服务能力之间的矛盾这一新情况，在深入调研基础上，坚持问题导向，超前谋划创新，市委提出了《关于实施“基层党组织服务能力提升工程”进一步加强基层党建工作的意见》，2012年9月，召开全市党的基层组织建设工作会议进行部署，通过强化市、县党委主体责任，系统落实以“增加投入、增强力量、强化帮扶”等为主要内容的“两增一扶”措施，推动投入向基层倾斜、人才向基层流动、服务向基层延伸，全面提升基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。增加投入，就是强化财政对基层党建工作的投入保障。一是市县财政同步设立“基层党组织服务能力提升工程”专项资金，纳入财政预算，并逐年增加，专门用于提高村（社区）干部补贴报酬、保障村（社区）组织运转、发展壮大村级集体经济、建设修缮村级组织活动场所等。2015年，市县财政基层党建总投入达到6.7亿元，其中市财政投入1.1亿元。二是在全省率先建立基层党组织运转经费财政“低保”制度。村党组织运转最低经费原则上按照行政村人口每人每年不低于30元的标准确定，按上述标准超过5万元的按5万元计、少于3万元的按3万元计，集体收入达不到上述标准的村，由县（市、区）财政列支专项经费予以补足，市财政给予支持。严格落实中央、省委规定要求，将城市社区党组织运转经费由每千户每年1万元提高到2万元的标准，城市社区党组织服务群众专项经费按照中心城区每个社区每年20万元、其他县（市、区）每个社区每年10万元标准落实。三是大力扶持发展村级集体经济。实施“千村集体经营场所示范”建设计划，从2013年起，市财政采取以奖代补的方式，利用3年时间扶持1000个左右集体经济薄弱村或空壳村，通过整合资源、多方筹资、选派机关干部帮扶等措施，建设一批能够发挥示范带动作用的标准化厂房、种养殖大棚和门市超市用房等村级组织经营场所，采取租赁经营等方式，增加集体收入。增强力量，就是配齐配强各级党务干部。一是在全省率先恢复专职组织员制度。市县组织员办公室实体化运行，专职组织员分别不少于4人。各级组织员党龄一般在3年以上，从事党务工作一般在2年以上，专职专用抓好党员发展管理。二是加强乡镇专职党务干部队伍建设。坚持抓乡促村，市委召开加强乡镇党委建设工作会议、出台《关于进一步加强乡镇党委建设的意见》，压实乡镇党委书记责任。印发了《关于加强乡镇党委组织委员队伍建设的意见》，明确规定新任组织委员必须具备“2年以上乡镇工作经历、5年以上党龄”的任职条件，同时要求乡镇专职从事基层党建工作的人员不少于4人。把举办乡镇（街道）党（工）委书记、组织委员、党务干部专题培训班列入每年干部培训计划，年年都对全市乡镇（街道）党（工）委书记进行基层党建专题集中培训，时间不少于3天。三是坚持实行乡镇党委“特聘组织员”制度。选聘优秀村党组织书记担任乡镇党委“特聘组织员”，在乡镇党委领导下，充分发挥管理监督和协调指导作用，协助抓好周边村党务工作，增强乡镇党务工作力量。四是创办农村干部学院。在2003年以来连续举办农村党员干部大（中）专班的基础上，2014年7月，依托济宁农业学校和济宁职业技术学院，创办了全省第一家农村干部学院——济宁农村干部学院采取组织部门主导、自主考试、定向招生、考试考察相结合的办法，对现职村“两委”成员和村后备干部免费进行全日制专科学历教育，把现有村干部培养成永久牌“大学生村官”。五是创办济宁党建频道。大力推进党员教育上电视、上互联网等工作，2011年在全省率先开通济宁党建数字电视频道、互联网频道，实现了党员教育电视、网络双频覆盖，推进了远程教育转型升级。六是抓严抓实党员冬训。2013年，在全省率先将农村党员冬训制度恢复起来，市、县、乡按照“分级培训、集中教育”的原则，对村“两委”成员和全体农村党员分期分批集中培训一遍，县乡党委书记上党课。强化帮扶，就是全面建立干部驻村联户制度。2012年，市委印发了《关于开展机关干部“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动的意见》，在全市范围内开展了以直接联系群众为主题的“大规模驻村入户，面对面谈心交流”活动。2013年以来，又先后出台《关于健全完善干部驻村联户工作长效机制的意见》、《市委常委带头落实直接联系群众制度十项规定》等系列文件，将联系群众工作不断深化拓展，通过“支部联村、干部联户”、“部门联区、干部联户”两种模式和选派第一书记驻村制度，实现了7.3万名干部与6294个行政村、181.4万农户、70.1万城镇居民家庭一一对应长期联系，全市城乡特困家庭都有领导干部联系帮扶，形成了覆盖城乡的干部直接联系群众工作体系，实现了驻村联户工作的制度化、常态化。2014年，驻村联户工作被评为“全国群众工作优秀案例”。
为确保把“两增一扶”措施真正落到实处，2012年，市委建立基层党建“三级联述联评联考”制度，2014年又统一规范设计了村干部轮流坐班、村党组织民事代办、基层党组织活动日、困难党员帮扶救助等村级党组织四项基本制度，大力加强村级规范化建设，规范党组织活动，健全服务群众的长效机制。坚持年年单独组织基层党建工作考核，重点考核党委书记履行抓基层党建责任和“两增一扶”落实情况，公开排名、逐级问责，与领导干部评先树优结合，与干部提拔重用结合，与村党支部书记奖惩和绩效补贴挂钩。通过从严考党建，严肃追究问责，各级党委书记“党要管党”意识明显增强，“抓落实、补短板”力度明显加大，形成了上下联动、大抓基层的浓厚氛围，“两增一扶”措施在基层得到了不折不扣落实。
3年多来，在市委和市级党员领导干部的带动下，全市上下认真落实市委部署要求，持续用力、久久为功抓落实，真正形成了人往基层走、钱往基层花、劲往基层使、资源往基层倾斜的工作局面，影响和制约基层党建工作的突出问题得到有效解决，全市基层党建工作迈上了一个新台阶，实现了村（社区）党组织由“短缺”到“温饱”正在向“小康”跨进的历史性转变。一是基层党组织运转经费、活动场所得到充分保障。村、社区党组织书记补贴标准全部提高到上年度农民人均纯收入两倍和城镇在岗职工平均工资水平，其他“两委”成员补贴同步提高。2013年，实现了村村都有不低于90平方米且配套设施完善的村级组织活动场所目标；2015年，通过实施城市社区工作服务用房建设提升工程，新建和改扩建工作服务用房50个，提档升级21个，基层党组织阵地得到全面加强。村级组织运转经费村均达到了8.9万元，城市社区党组织运转经费和服务群众专项经费全部按照中央、省委规定的标准落实到位。市财政采取以奖代补方式扶持建设村级经营场所566个，各县（市、区）通过多渠道增加村集体收入，减少“空壳村”1055个。二是基层党务干部队伍素质得到全面提升。全市共配备专兼职组织员1650人，其中专职组织员673人，形成了一支专业化的党员发展和党员管理工作者队伍。乡镇组织委员全部达到了任职条件，乡镇专职从事基层党建工作的人员都在4人以上，选聘了761名优秀村党组织书记担任乡镇党委“特聘组织员”，增强了基层抓党建工作力量。各级对基层党建的重视大幅提升了村党组织书记岗位的吸引力，持续抓培训的效应也在逐步显现。济宁农村干部学院（校）共毕业2470名学员，有1226名担任了村“两委”成员，530名学员担任村党支部书记或村委会主任。2014年村“两委”换届后，全市村党组织书记专科以上文化程度的达到2085人，占32.4%，较上届提高了17.5%，全市涌现出张佃壮、李广印、渠井萍等一大批优秀村党组织书记典型。连续两年的党员集中冬训，把这一党建优良传统恢复起来、严肃起来、规范起来，每年都对21.7万名农村党员和3.2万名村“两委”干部轮训一遍，广大基层党员的党性意识和荣誉感得到增强。三是党群干群关系更加密切。市、县（市、区）领导班子成员和市直部门单位领导班子成员，都把所在机关党支部或党小组联系村确定为自己的基层联系点，带头落实驻村联户制度，每年住村调研时间都在5个或7个晚上以上。建立了民意收集分理机制，畅通民意诉求表达渠道，从市级领导班子成员到农村党组织书记，从机关干部到农村党员，都把联系服务群众摆在第一位置，主动走进群众、沉到一线，察民情、解民忧、暖民心，在联系服务群众中实现了干部受教育、群众得实惠。2015年，各级联户干部共收集群众意见、建议2.01万条，已经办理1.96万条，办结率95%以上。广大第一书记和驻村干部紧紧围绕村级发展和群众难题，抓党建、促脱贫、理思路、助发展，目前共帮助包驻村引进10万元以上的致富项目440个，新修道路1483公里，帮助228个村通了电，244个村通了水，深受广大群众欢迎，民意调查群众满意度连年提升。
基层党组织服务能力提升工程有效激发了广大党务工作者和基层党组织书记的干事创业热情，全面提升了基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，促进了全市经济社会事业发展和稳定，是一项党建工程，也成为了一项民心工程。
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