此外，若世卫组织没有宣布全球突发公卫事件或大流行，欧盟有权单方面宣布紧急状态。一旦宣布后，欧盟还可采取一系列集体行动，比如联合采购医疗物资、合作研发疫苗等。
美国政治新闻网站Politico此前撰文分析称，该文件大大提高了欧盟协调应对公卫危机的能力。不仅能够让各国联合采购，还可使欧盟参与分配物资，让最需要的国家首先拿到它们。
“
然而协调的成败在于速度。
”卡拉皮科说。
意大利上个月下旬封锁北部十一个城镇后，欧盟高层被认为迟迟没有作出反应。去年12月1日就任的欧委会主席冯德莱恩正专心盘点在位一百天来的得失。3月6日，她发表了十多分钟的特别讲话，总结100日任期，其中重点谈到了难民议题，仅有1分多钟谈及新冠肺炎疫情。
欧盟委员会主席冯德莱恩 新华社 图9日，冯德莱恩宣布将组建“新冠肺炎疫情应对小组”。欧盟理事会轮值主席国克罗地亚也宣布将欧委会、理事会、欧盟对外行动署之间的协调等级调至“最高”。
但在这些协调工作背后，欧盟高层被认为依然专注于希腊和土耳其之间关于难民争议的新摩擦。据《纽约时报》报道，冯德莱恩近日一直忙于应付土耳其输入难民的威胁，直到3月11日晚，她才不得不取消了原定于12日的雅典之行。她称，取消行程是为了“协调欧盟应对疫情”。
“他们没有及时意识到问题严重性。冯德莱恩后来提出了一个面向全欧盟的250亿欧元救助计划，明显数额不足。这说明她对疫情的经济影响没有足够估计。与现实离得太远。”杰拉奇表示。
覆盖全欧盟的250亿欧元救助款被不少意大利人视为杯水车薪。联盟党主席萨尔维尼曾宣称，光意大利就至少需要750亿欧元。
“欧盟的政策工具箱里还有什么呢？他们放松了成员国政府目前3%的赤字限制。实际上意大利可能需要达到4%-5%的赤字水平才足以应对疫情的冲击。”长期研究经济问题的杰拉奇表示，“3月11日意大利政府宣布预算增加250亿欧元用以抗击疫情，比最初宣布的70亿多了不少。我认为这朝正确方向迈了一步。但我估计我们需要500亿。”
除了资金和物资，意大利、西班牙等疫情严重国家希望看到欧盟能扮演公正的“仲裁者”角色，让各国保持团结。
团结一致正是当下欧洲最紧缺的“药品”。《纽约时报》评论称，德国和法国均宣布了对医疗物资出口的限制，这对欧盟长期坚持的单一市场是莫大讽刺。而奥地利和捷克双双禁止旅客自意大利入境，则“打脸”了欧盟引以为傲的人员自由流动。
“欧盟层面缺乏对法德这种单边行为的制约，并没有什么欧盟条约禁止它们那样做，欧盟目前的机制设计无法应对真正的困难。”杰拉奇说。
法德一向被称为欧洲一体化的发动机，是欧盟的两根顶梁柱。但两国目前均被认为在各行其是，其应对方式显示出鲜明的国家特色，几乎没有什么欧洲色彩。
美国《外交政策》杂志14日发文称赞马克龙和默克尔，称两人上周关于疫情的电视讲话绝妙体现两国的政治文化和外交传统，尤其是马克龙展现出了强大的政治领导力。然而，两人均未明确欧盟的角色应该为何。
3月9日，德国首都柏林的一家日用品超市内，消毒清洁用品售罄的告示及空货架。 新华社 图“你做了事也难让人领情”
也有人为欧盟鸣不平。
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