但与检察院承办的同类案件总数相比，3起只占一小部分。换句话说，多数交通肇事案并不实用新措施，和以前一样，依旧由检察机关依法提起了公诉，绝非“只要多赔钱，求得对方体谅，就可不被起诉。”
《实行规矩》规定，实用附条件不起诉的案件，必须同时具备两个条件：犯法情节轻微，按照刑法规定，犯法嫌疑人可能被判处3年以下有期徒刑、拘役、管制或单处分金；根据嫌疑人的犯法情节、悔过表现及个人情况，不起诉后确实不致产生社会危险性。
满足这两个基础条件的基础上，案件承办人还要走进嫌疑人的单位、学校或社区，调查其日常操行；并听取被害人看法，求得书面体谅，促成双方刑事和解。
公诉科副科长虞振威介绍，一名集装箱卡车司机明知车辆制动有故障，仍开车上路，尽管赔偿后获得被害人体谅，但不能实用附条件不起诉。
附条件不起诉必须走严格的程序
实用附条件不起诉，必须走严格的程序。拿黄俊来说，是否有资格接收考核、最终能否通过考核，各要过5道关。
进入考核期前第一关，承办人初步断定，案件是否需要附条件不起诉，把书面看法交给公诉科负责人潘申明；第二关，潘申明有否决权，如批准，则提交科室集体讨论；第三关，全科室讨论时，不能简略地投同意或反对票，而是每个人表态，陈述理由，再根据少数服从多数的原则，形成科室看法，向分管副检察长俞振德汇报；第四关，俞振德也有否决权，如批准，则递交院内最高业务决策机构检查委员会集体讨论；第五关，检委会讨论最终决定，案件是否符合附条件不起诉。
考核期结束前，类似的5步，还要再走一遍，重点讨论其在考核期内的表现。由承办人联合帮教单位的服务记录，加上对嫌疑人的日常考核，形成评估报告，提交潘申明，再经历科室会议、分管检察长、检委会的讨论，最终决定是否通过考核期。
“这是检察院集体决策的成果，程序看似繁琐，其实确保了公开、公平、公平，就算想办人情案，也没机会做手脚。”潘申明介绍。
公诉裁量权没有扩大而是更规范
不起诉早已在我国履行多年。《刑事诉讼法》第142条第二款规定，对犯法情节轻微，按照刑法规定不需要判处刑罚或免除刑罚的，检察院可以作出不起诉决定。
“一般每年都有一些不起诉的案子。”副检察长俞振德说明，不起诉分为三类——绝对不起诉，因嫌疑人无罪或逝世亡而不起诉；存疑不起诉，因证据不足而不起诉；相对不起诉，类似于“微罪不起诉”。
“以往做过多次相对不起诉的决定，总结出一个问题。”潘申明说，“犯法嫌疑人赔偿完，获得被害人体谅，得知自己将不被起诉，底气又足了，不少人感到轻微犯法都能用钱摆平，造成了较恶劣的社会影响。”
潘申明认为，新措施出台后，底本没有明白限制条件的相对不起诉，有了“升级版”。“有人质疑检察院借此机会扩权，我感到恰恰相反，检察机关的公诉裁量权没有扩大，而是更规范、更清楚、更严格了。这也正是我们推出《附条件不起诉实行规矩》的初衷。我感到，对于犯法嫌疑人来说，经济赔偿是基础，但还不够，要通过参加任务劳动，出力、流汗，来获得灵魂的触动。”
多数嫌疑人很爱护劳动机会，但也有例外。一名15岁少年怕苦怕累，偷偷打电话叫来10多个骑摩托车的少年，帮他一起拔草。这名少年很快被告诉，那次拔草不被计入考核时间。潘申明说，如果考核期间表现不好，附条件不起诉决定可随时撤销。
“与法律的惩治功效相比，抢救和教导功效同样重要。参加公益劳动，有利于帮助嫌疑人真挚悔罪。”北仑区检察院检察长李钟说，“对未成年人和学生来说，这种机会尤其重要。”(本报宁波今日电)
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