2、人口素质的限制。我国人口素质整体不是很高，特别是农村人口，农村的受教导条件和现有人口的自身的素质导致未来新生人口素质发展受限。现阶段我国不仅仅要考虑人口数量、出生率的问题，更要看到新生人口的素质问题，这是未来我国在新一轮的竞争中占领决定性作用的因素——人才，人才的养成需要很多的条件，发明培养高素质人才的环境也是重要的措施之一。
三、放开生育的前提条件是什么？
如果放宽生育政策，那么国家的相干政策，要做相应调剂？
南京大学社会学院社会工作与社会政策系主任陈友华表现，户籍制度、教导、社会保障等进行了改革，走在打算生育政策调剂的前面。
我国现行的是户籍政策实际上限制了很多资源的共享和流转，导致了社会财富散布不均，人人都憧憬城市户口。户籍的区分直接带来的就是社会资源的分配不均甚至是社会地位上的不平等。保证社会财富平均散布和每一个新生儿平等的享有社会资源和地位，平等的享有应有的权限。那么中国的户籍制度必须改革。而且要走在人口政策调剂之前。
现阶段我国精良的教导资源和配备都集中在城镇之中，相对照而言，农村的教导资源和质量就要大打折扣，无论是在师资力量，教学资源上，还是在教导的种类上，农村和城市是不能相提并论的。
在其他的社会保障、养老保障和医疗保障上，农村和城市之间的差距确实是很大的。农村户口基础上没有什么养老金，也没有医保的或者很低端，造成这些的原因就是中国的户籍制度强行将人加以区分，造成了部分人能够很好的享有社会资源，农村人口就相对差了很多。
所以，如果实行放开生育政策，保证人口的整体素质，必需要发明出等同享有资源的前提，发明提升人口素质的环境和条件，那么户籍改革必须先行，带动其他的相干政策如医疗保障、养老保障、教导政策的改革。
四、如果放开生育政策，应当怎么实行？
根据我国的实际情况，生育指标不可轻易放开，即便放开也应是有条件的，分步骤、分区域、分人群的放开，随着我国人口情况的变动而变动人口的政策。为了防止在将来我国呈现人口的“断层现象”或“断代现象”，在将来我国人口情况需要的情况下，会逐步放开生育指标，既要保证我国人口的稳固性，也要保证我国的人口结构、人口素质和人口散布。分区域的实行生育指标，保证人口的散布；分人群实行生育指标，鼓励优生优育，重视人口素质；分步骤的实行生育政策，保证人口的结构和数量。
南京大学社会学院社会工作与社会政策系主任陈友华表现：考虑到二胎指标的可行性，或者说为减少现行生育政策调剂的阻力，生育政策调剂应采用渐变的方法，分步实行：第一步，容许夫妇一方为独生子女的生育第二个孩子，与此同时，容许再婚夫妇无条件至少生育一个孩子。第二步，广泛容许一对夫妇生育两个孩子。第三步，对生育数量不加任何限制。第四步，鼓励生育，认为在2030年前或者更早就应当走完所有这四步。这种分步骤的观点是目前是国内学者的基础观点。
具体的生育政策的调剂应当联合我国实际情况来制定，不可以一挥而就，更不能依凭单一因素制定，需要综合因素因时制宜。 相关阅读