问:如何懂得外汇管理理念的“五个转变”？
答:“五个转变”是新形势下外汇管理贯彻落实科学发展观的具体实践。我国经济开放度不断进步,跨境资金流向复杂、范围增大,银行、企业和个人方便化需求不断增加,外汇管理理念和方法需要适时做出转变。“五个转变”就是外汇管理以科学发展观为领导,顺应形势变更需要的具体实践和落实。“五个转变”的内容是从重审批转变为重监测分析,从重事前监管转变为强调事后管理,从重行动管理转变为更加强调主体管理,从“有罪假设”转变到“无罪假设”,从“正面清单（法无明文授权不可为）”转为“负面清单（法无明文禁止即可为）”。
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“五个转变”的出发点是以人为本,着力点是改良服务,立足点是科学监测,要害点是风险可控。具体来说就是以风险可控、金融安全为底线,在实现对跨境资金流动全口径监测分析、有效防备跨境资金流动风险的基础上,逐步减少事前审批,重点加强事后监测管理,最大程度处所便市场主体对外贸易投资运动,充分施展外汇管理服务经济发展功效,实现服务涉外经济发展和提升监管效率的有机统一。
“五个转变”不可能一挥而就,需要一个较长的过程。在此过程中,外汇管理部门将不断丰富“五个转变”的内容,紧跟形势发展变更的请求,逐步转变管理方法,保护国家经济金融安全;保持兼顾兼顾,在持续应用行政、法律手段的同时,更好地施展市场机制在资源配置中的基础性作用,增进涉外经济的健康发展。
问:当前外汇管理的思路是什么？
答:外汇管理要与时俱进。过去外汇缺乏时代,出口创汇是我们寻求的重要目标,也是增进国际收支平衡的有效道路。目前影响我国国际收支平衡的重要抵触,已由过去的外汇缺乏转为贸易顺差过大和外汇储备增加过快。因此,外汇管理也要从“宽进严出”向均衡管理转变。
外汇管理部门的中心任务是增进国际收支实现基础平衡。国际收支不平衡是绝对的,平衡则是相对的。但国际收支不平衡的范围和幅度都不宜过大。历史上有些国家呈现过几十年的经常项目顺差,但占GDP的比重都不太大。我国经常项目顺差占GDP的比重自2005年以来一直在5％以上,2007年高达11％。从长期来看,无论是大范围顺差还是大范围逆差都是不可持续的,会对国民经济安稳较快发展带来必定影响。
增进国际收支实现基础平衡是兼顾国内发展和对外开放、兼顾国内国际两个大局的内在请求,是一个长期、复杂的动态过程。外汇管理要切实加快从“宽进严出”向均衡管理的转变,积极配合中央有关政策,加大对经济增加的支撑力度,以扩大内需为重点,加快经济结构调剂和发展方法转变;最大限度地下降因管制给经济主体带来的额外成本,最大程度处所便市场主体对外贸易投资运动,充分施展外汇管理服务经济发展功效,进步对外开放程度。
与此同时,加强监测预警才能建设,打击跨境收支中的违法违规行动,保护好我国涉外经济金融安全。
问:目前对“走出去”有哪些外汇政策上的方便？还有哪些不够方便？
答:如果说企业和个人的感受,最好从一个投资项目运作过程中来看现在的外汇政策。比如一个境内企业要投资一个境外项目,首先需要进行前期的调研考核论证,必定需要一部分外汇,现行外汇政策容许汇出不超过投资总额15%的前期费用,费用不足的还可以另行申请。
考核之后,决定要做这个项目,接下来的环节是项目审批。传统意义上,外汇局是“批外汇”的,目前外汇局履行登记备案制度,只要境内企业的境外投资项目符合国家的境外投资产业政策并获得商务主管部门的批准,在外汇管理方面,没有境外投资金额、投资资金起源或数量的限制,所谓“批外汇”已经是历史。
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