农业部近期拟团购定向低价房被媒体曝光，引发对高房价背景下公务员群体福利房的热议。据中国证券报记者调查，1998年房改后，福利分房虽被明令禁止，但公务员系统内的变相福利分房一直没有停止过，并且已经自成体系。
目前，中央国家机关公务员的福利住房分配主要采用以旧换新+体内循环模式，所分配的福利性住房一般不能进入市场交易；而地方公务员在福利住房分配时，则存在较多违规用地的现象，不少二三线城市在农村集体用地国有化进程中，将建在农村社区内的小产权房也纳入公务员福利住房体系内。
体内循环自成体系
进入公安部工作两年后，刘雪松（化名）在北京广渠门内分到了一套70多平方米的经济适用房。与周边逾35000元/平方米的商品房价形成鲜明对照，刘雪松购买住房的价格为4300元/平方米。而与刘雪松一起进入党政机关工作的公务员，大多数都已分到一套福利性住房。
一直以来，国家部委手上都掌握着大批存量房源，而且每年还可通过经济适用房划拨、团购甚至自建，新增不少房源。大多数部委的公务员在工作满两年后便可申请福利住房。刘雪松表示。
据刘雪松介绍，新增房源、位置好的房源，一般由部委内资历深的公务员先行挑选，并以优惠价格向其所在单位购买。购买新福利房的同时，他们原来享有的福利性住房须退出，单位以一定价格回购，用以分配给其他公务人员。
刘雪松分到的福利房便是一套二手经济适用房，总价款约33万元，他缴付给单位的首付款为7万元。由于该房产不具备完整产权，因此，刘雪松签署了一份三方协议，获得公积金贷款，并由单位提供担保。
今后分到新房，单位会按照原来的价格回购这套住房，新房以同样的方式转让给我们。如果离职，我们可以通过补交地价款获得该套住房的产权。通过这种以旧换新的方式，中央党政机关公务员的福利住房分配形成了完整的体系。
在北京，公务员这一特殊的群体在住房方面长期拥有着特殊的渠道。西直门、新街口、三里河、广安门、广渠门等位置优越、交通方便的区域，均存在着体量巨大的公务员社区。近期，北京朝阳新城（资料、论坛)两限房项目——金隅景和园三栋楼座被农业部定向团购，数百套房源将按资历和贡献分配给内部人员。显然，这批房源属于商品房，产权证完备，将来可以上市交易。
不过，还有大量公务员的福利性住房所占土地并非商业用地，而是机关的自留地。比如北京东三环的和谐雅园，西三环益丰苑小区，西直门某铁路住宅小区等。这些楼盘无一例外都有规划证和开工证，但是很难查到土地审批。住房和城乡建设部研究中心副主任王珏林坦言，这些项目所用土地主要是划拨土地，或者是部委自用土地，并没有走土地招拍挂的程序。
有关专家表示，国务院对公务员福利分房存在政策漏洞。1999年，国务院针对公务员人群专门下发了《在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革实施方案》，规定从1998年底起，在京中央机关和国家机关停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。但国务院此前的23号文中又规定：在一定时期内，国管局、中直管理局可统一组织建设经济适用住房，按建造成本价向在京中央和国家机关职工出售。
因此，不少部委、机关打着经济适用住房的旗号向公务员提供福利房的现象仍在继续。北京华远集团总裁任志强公开表示大部分的经济适用房都供应给公务员。
数据显示，北京市2005年到2009年公开的土地供应量，70%以上的土地用于建经济适用住房和其他政策性住房。然而，这期间面向社会供应的经济适用房的全部数量，加起来只有7%左右。另外63%以上的土地去了哪里，大家心知肚明。任志强表示。
巧妙装扮公开申请
通过骗取保障性住房，享受超规格的福利，在全国各地层出不穷。近期深圳市再次曝出保障房申请骗取事件，在第二次保障性住房初审合格家庭公示名单中，至少299户有成员在政府机构工作，有些家庭甚至多人同为政府机构人员，还有不少人住在豪宅。
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