此次《通知》的出台,预示着房地产调控正向纵深方向发展。
调控关键在于动真格
然而,现实情况却是,由于在执行过程中落实不到位,本能够从根本上调控楼市的土地政策往往却是执行力最弱的政策。作为一项中长期政策,土地调控的效力很难立竿见影,在实施过程中常常不了了之。
就以今年6月启动的轰轰烈烈的整治闲置土地工作为例,当时国土资源部内部下达了7月督察,8月约谈,9月问责,10月查完的任务。整治工作在7、8月份尚进展顺利,而进入9月后开始难以推进,眼看问责大限就要到来,不仅国土部等相关部门应该公布的问责结果杳无音讯,就连那份囤地黑名单至今也没公布。
又如,2010年3月出台的国土部第34号文(也称国19条)明确规定,在土地出让合同中,开发企业必须明确项目开工和竣工日期。但问题是,按照规定,这些时间节点应该通过媒体公开,但至今除了企业和政府外,土地出让和开发进度外界仍无从得知,更无法监督实施。
一位房地产开发商向记者坦言,土地调控政策对市场的影响力有限。打击闲置关键是地方政府是不是动真格儿查。有明文规定,土地开工标准是必须达到项目总投资的25%,但很多开发商一直是打几根桩、竖起围墙就算开工,糊弄了事,地方政府也是睁一只眼闭一只眼。
中原集团研究中心总监陶琦认为,已有政策之所以执行不到位,是因为地方政府落实的决心不够。而这次的土地政策效力能否完全释放,还有待观察。比如说《通知》规定,对于因企业原因造成土地闲置一年以上的企业,禁止竞买人及其控股股东参加土地竞买活动。也就是说,若被查实囤地,不仅是拿地的项目公司会被禁足土地市场,就连其整个母公司都会受牵连。那么根据此前国土部披露的2000多宗土地闲置案件,将有相当一部分企业被暂时逐出土地市场,其中不乏一些品牌房企。这个规定一旦严格执行,打击面相当大,政策阻力肯定很大。 此外,如何界定企业原因和政府原因?是否也留下了政策余地?
新的土地政策究竟能否令开发商囤地的现象绝迹,并缩短土地从供应到形成住宅产品推向市场的时间?SOHO中国董事长潘石屹认为,对于土地的管理和监管是最为根本性的调控政策,是中长期政策,效果的显现不像信贷政策等短期政策那么立竿见影。能否起到治本的作用,还是要看其执行力度。
不过,陶琦同时表示,《通知》的出台是政策进一步加码的信号,在中央如此之大的调控决心面前,各级地方政府和相关部门应该明白中央意图,此番政策落实效果应该能好于以往。
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