嘉祥县国税局办税大厅。（韩峰 摄）
“三级挡火墙”融入工作的每一个细节。（韩峰 摄）
济宁新闻网11月18日讯（记者 韩峰）济宁市嘉祥县国税局坚持勤廉并举，积极探索内控预防体系建设的新思路，创立事前制度约束、事中数据监控、事后考核评价“三级挡火墙”，不仅有效控制了权力运行，而且增强了干部执行力，提升了工作绩效。“三级挡火墙”的防控、促发机制，使其连续多年在多项工作中取得了出色成绩，成为基层执法机关的一面旗帜。
据嘉祥县国税局党组书记、局长田昌席介绍，“三级挡火墙”是指：事前细化职责内容和操作规则，以制度约束让每一个人都明确自己应该“做什么、如何做”；事中实时在线的内部软件管理平台全程显示每个人工作的进展情况，尤其重点提示是否解决了所出现的风险，以数据监控来掌握每个人在具体过程中“做得如何”；事后公示量化考评结果，对其的运用直接触及个人岗位和职务，对每个人的行为以考核评价来实施“怎么办”。
第一级防火墙：事前细化职责 防控工作全覆盖
嘉祥县国税局发现，虽然各级国税机关均层层建立了岗责体系，但宏观要求多，对岗位和每个人的具体执法责任在量化、细化程度上仍然不够到位。嘉祥县国税局实行“事有专管之人、人有专司其职、职有专项标准”，不仅仅有宏观要求更有微观指标，就此完善措施堵住了漏洞。
以条文形式，指名道姓明确每个人的具体职责、流程、事项完成时限；对每项工作的责任环节确定了细致标准；对每项工作都列举出相关法律规定和系统内出现的相应违法案例。
包括上述内容，一级防控的所有操作事项都被集纳在嘉祥县国税局制定的“工作执行模板”中，以电子信息平台为载体，在工作进行之中可随时查看相关链接。各岗位职责、２９２条流程、３６５项标准，从征管到行管，从单位到个人，从局长到一般人员，做到了全覆盖、无缝隙、无死角。
第二级挡火墙：事中实时显示工作数据 廉政勤政并行
对每个人工作过程中的实际行为，嘉祥县国税局研发运用了电子信息内控管理平台，可实时在线记录。如果某人在具体事项的完成过程中未按照规定行事，则对其的风险提示会一直挂在网上。这种数据跟踪、模板控制可以构筑事中“挡火墙”。
据嘉祥县国税局工作人员介绍，每人按照自己的操作权限每天登录“内控管理平台”后，页面会显示本人或部门的具体事项完成情况，其中包括自己当天或时段内承担的具体事项、起始时间、完成状态、风险状况等。
如果在规定时限内完成良好则一切平安，否则会马上递进风险等级，在页面上一直再现这一风险并扣除责任人相应考核分数，同时弹出“重要提醒”窗口；如果仍然没有积极采取措施予以解除，则会追加风险、追究更大的责任。
第三级挡火墙：事后考核结果公开透明 直接触及个人岗位职务
根据每个人的工作运行数据进行考核并运用结果时，嘉祥县国税局的做法显示出与众不同的特色。
阶段性公示考核的量化数据让领导与普通工作人员共同“亮相”。他们对人员的工作实绩按月进行日常评估、按季实施集中考核，全部以百分制显示每个人工作运行数据所获得的分值并张榜公示，局领导的情况也一同亮相。田昌席告诉记者：“把领导的工作实际情况放在明处，就是要提醒大家，任何一个人尤其是领导都会在工作中出现风险，必须时时防范。”
除了与个人利益、荣誉挂钩等通常做法外，嘉祥县国税局直接把考核结果运用到每个人的岗位变迁上，实行了“一书两聘”机制。一书是指，对县局领导班子成员和税务分局局长制定年度工作目标责任书，关键在“两聘”，即职务聘任和岗位聘任，实行三年一聘。
实践证明，三年一聘使压力产生了动力，人人都能“今天的事今天办，办事自觉把好关”。此外，为有效弥补内控工作的自身缺陷和视角盲点，嘉祥县国税局还注重外部监督评价结果的收集，并将第三方信息直接运用到内控工作之中，多方警示，综合评价。
嘉祥县国税局党组书记、局长田昌席认为，“三级挡火墙”不仅能随时戳到出现问题的“痒处、痛处”，而且能及时点击出工作的“兴奋点”，让人廉政的同时还能勤政、优政，既有效控制了权力运行，又提高了干部执行力和效能。
据介绍，嘉祥县国税局六年来的国税收入年均增幅高达５５％，连年无行政诉讼、无行政复议、无违法违纪案件，并连年获当地行风评议第一名。
工作人员正在办理手续。（韩峰 摄）
三级挡火墙图例资料室。（韩峰 摄）
“三级挡火墙”成为提高工作绩效的助推器。（韩峰 摄）
田昌席在介绍“三级挡火墙”的有关内容。（韩峰 摄）
内控预防机制材料。（韩峰 摄）
嘉祥县国税局获得多项荣誉。（韩峰 摄）
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