外省市对开发利用地下空间经过积极探索取得的成功经验值得借鉴。一是在地下空间规划方面，北京、上海、深圳、南京、杭州等近２０个大城市编制了城市地下空间规划，对城市未来地下空间开发的规模、布局、功能、开发深度、开发时序等作了规划，明确了城市地下空间开发利用的指导思想、重点开发地区等，为科学合理开发利用地下空间奠定了基础。二是在地下空间产权管理方面，２００６年６月上海市政府颁布《上海市城市地下空间建设用地审批和房地产登记试行规定》，湖南、深圳、沈阳等相继明确了地下空间产权。三是在地下空间使用权出让方面，２００５年深圳市首次对地下空间开发项目用地进行了拍卖，２００６年南京市发布国有土地使用权出让公告，参照地上土地出让的原则对两宗地下空间项目用地进行挂牌出让。四是在地下空间开发利用管理政策研究方面，２００８年７月２３日深圳市政府发布了《地下空间开发利用暂行办法》，明确了规划、国土、房产、人防、建设等部门的职责，地下空间规划的制定、实施和地下建设用地使用权取得，地下空间的工程建设和使用等内容。辽宁省葫芦岛市、本溪市均出台了地下空间开发利用管理规定。五是在完善地下空间管理体制机制方面，上海市人防办承担地下空间综合管理职责，统筹协调全市地下空间规划、建设和管理工作，市、区均建立了地下空间管理联席会议制度，明确了议事规程、工作制度和成员单位的职责分工，联席会议办公室设在人防办。
我省正面临着社会资金由房地产开发转入地下空间开发的趋势。当前，中央对房地产开发市场的监管和对房价、地价的调控不断升级，房地产开发商获得土地越来越难。在这种情况下，大批开发商开始转向地下空间开发。作为中国最大的地下商城开发运营商，人和商业提出了３年开发１０００万平方米地下商业空间的目标。山东宗圣人防工程投资公司确定每年在山东开发４０万平方米地下空间。目前，我省不少城市出现了开发商竞相投标地下空间开发权的局面。这为充分利用社会资金建设“地下山东”提供了很好的机遇。
各级党政军领导对地下空间开发利用越来越重视。近年来，我们通过大力实施“两建同步”战略，大大加快了人防建设与城市建设同步协调发展的步伐，有力地促进了城市地下空间开发利用。特别是２００９年以来，我们提出了“规范结建、放活社建、控制自建、强制兼顾”的人防工程建设总要求，并大力推进人防社会化，大力度开展招商引资工作，在利用社会资金开发利用城市地下空间方面取得了较大突破。我省的做法，得到了国家人防办的充分肯定和大力推广。同时，大型人防工程提高了城市的形象和品位，承担城市道路、广场、绿地建设任务缓解了财政资金困难问题，人防系统招商引资工作取得了显著成效，都进一步引起各级领导的重视。特别是人防工程建设采用逆作法施工技术成熟，大大缩短了地面恢复的工期，打消了党政领导怕影响市区交通的顾虑。今年，德州市政府行文明确地下德州建设的实施意见，其他市、县的领导也都对充分利用城市地下空间资源越来越重视，这为建设“地下山东”奠定了基础。
三、建设“地下山东”的对策
建立全省地下空间开发利用工作体系。开发利用地下空间，建设“地下山东”，是一项涉及面广、要求高的系统工程。规模、系统、综合地进行城市地下空间开发，必须建立高效、协调、有力的工作体系和领导机构。建议依托城建规划管理体制，成立高层次的决策和指挥协调机构，负责制定城市地下空间开发利用发展战略，集中管理和指导城市地下空间开发利用。同时，依据中央有关规定，参照外地成功做法，应明确人防部门为地下空间开发利用的综合协调部门。
编制全省地下空间中长期规划。按照“地下山东”建设的要求，在完善各地地下空间开发利用规划的基础上，研究编制全省地下空间开发利用的中长期规划，并以此为依据审查批准和监督管理相关规划及规划的实施。
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