走基层大型采访①
变“踩高跷”为“接地气”
——山东曲阜推动干部联系群众制度化纪实
隆冬时节，记者来到孔子故里曲阜采访。一到曲阜，扑面而来的是“动”“静”两幅图景：“静”的是古城端重大气的氛围，宁静有序，默默注解古人崇尚的“和谐”；“动”的是机关干部大规模进村入户帮农村致富的干劲，干部与农民同生活、同劳动“上得炕头、下得地头”的作风。
从“第一书记”到“第一局长”，从“马上就办办公室”到“干部修身计划”……在这片古老的土地上，一套不断完善中的转变干部作风、密切联系群众的工作体制与机制，体现着当代共产党人“百姓至上”的理念和“务实为民”的情怀，对千百年来的“仁爱”思想进行着最新的诠释。
建立机制：联系群众有载体，深入群众有平台
12月初，齐鲁大地已染上浓浓的冬意。
往年这时，偏僻贫瘠的曲阜市石门山镇西庄村，早已是农闲时节，可今年却是一番忙碌的景象。记者看到，村头3个大沼气池正在砌砖抹水泥；万亩核桃林里在培植幼苗；有机蔬菜大棚正在插桩搭棚；新引进的樱桃种植项目在圈地翻土。
这番改变，缘于“第一书记”毛景水的到来。毛景水是曲阜市农业局局长，2011年2月，按照曲阜市“干部不脱产、工作两兼顾、到村联帮促”的第一书记“1+1”模式，他成了西庄村的“当家人”。
“我作为农业局长，以前了解的都是面上的情况，那是‘踩高跷’；现在扎进村里搞调查，是‘接地气’。”毛景水说，一年多时间里，他和大家干了几件村民以前想办却没能力办到的大事：水泥路户户通，给农民提供免费的作物良种，设计增产增收的长远产业。
像毛景水一样，去年以来，曲阜市400多名科级干部都“包”下一个村庄去当“第一书记”，实现干部驻村“全覆盖、常态化、实质性、负全责”。短短一年多，“第一书记”们帮助新修农村公路2200公里，走访农户7万余户，指导87个村顺利推选更换了支部书记，帮助80%的村由“脏、乱、差”变成了“美、洁、净”。
曲阜市委书记李长胜说，保持同人民群众的血肉联系是党的性质和宗旨，可在实际工作中，并没有硬性要求和标准。去年初，曲阜市委在农村调研时发现了一些问题：交通越来越方便了，一些干部下基层的时间却越来越少了；部分干部学历越来越高了，做群众工作的能力却弱化了；通讯越来越发达了，老百姓真实的声音却听得少了。
针对这种现象，曲阜市委决定在全市推行“第一书记”机制：让干部回到群众中去！与此相配套，还创新了九大载体和方法，实施信访局“第一局长”制度，接访常态化，及时化解社会矛盾；全面推行“马上就办”工作法，随时受理群众咨询和求助；实行“干部修身计划”，加强干部思想认识……有目标、有抓手，有思想、有行动，有监督、有考核，不断提高干部做好群众工作的能力。
66岁的姚元卿老人就是通过信访“第一局长”解决了困扰多年的养老保险问题。“原来的厂子倒闭了，跑了多少年都没有结果。”姚元卿试着来到接访现场，对“第一局长”道出了满腹苦水。了解到具体情况后，“第一局长”当即召集民政、人社等有关部门负责人，要求迅速依法解决老人的问题，并现场承诺在一周内办结。
“第一局长”以制度形式建立了领导干部亲自接待群众来访、亲自处理群众信访问题的新机制，实现了市级领导干部接访常态化。今年以来，“第一局长”共接待群众来访186起，办结172起，信访案件同比下降30%。
“县郡治，则天下安。”中央党校党建教研部副主任戴焰军说：“政府创新是新形势下密切干群关系的一个必要途径。”他认为，从第一书记到第一局长，曲阜的“一整套”创新做法，都在探索同一个问题：党的群众路线如何在基层实现制度化、常态化，从而成为一个系统工程，让联系群众有载体、深入群众有平台、服务群众有渠道？